Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1173861-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1173861-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" направлен на повышение защищённости медицинских работников и укрепление престижа медицинской профессии.

Проблема обеспечения безопасности медицинских работников в настоящее время стала принимать чрезвычайные масштабы. Буквально в каждом регионе нашей страны, с пугающей регулярностью, происходят неприятные инциденты, связанные с нападением на сотрудников скорой медицинской помощи, врачей амбулаторно-поликлинического звена и стационаров.

Подобные случаи, к сожалению, начинают принимать всё более систематических характер. Как показали исследования по городу Москва, 4 из 5 сотрудников скорой медицинской помощи в течении года подвергались оскорблениям, угрозам, а также физическому насилию. Нападение на врача уже не рядовой случай, а общая тенденция. По статистике Министерства Здравоохранения РФ, с 2010 по 2016 год совершено 1200 нападений на медицинских работников, при исполнении ими своих служебных обязанностей. Это только официальная статистика, но многие случаи нападений по разным причинам не фиксируются и не попадают в отчётность.

К сожалению, среди экспертов по данной проблеме и среди ответственных лиц пока не однозначной и эффективной программы действий по исправлению сложившегося положения.

Многие медицинские специалисты, проработав некоторое время в практическом здравоохранении, видя свою незащищенность и, зачастую, хамское отношение к себе и своему труду, уходят из профессии, что приводит к еще большему дефициту кадров.

Решение перечисленных проблем необходимо начинать с законодательного регулирования вопроса, касающегося охраны медработников при исполнении ими должностных обязанностей.

Учитывая особую социальную значимость здравоохранения, нарастающие в современном мире угрозы пандемического, химико-биологического, техногенного характера, принимая во внимание, что задачи современной медицины всё более отчётливо приобретают функцию обеспечения национальной безопасности и становятся фактором геополитической конкурентоспособности России, считаем необходимым кардинально повысить защищённость медицинских работников.

Правовое положение (статус) медицинского работника государственной системы здравоохранения необходимо приравнять к правовому положению (статусу) профессиональных категорий граждан, в отношении которых предусмотрен особый порядок государственной защиты их прав, свобод, здоровья и жизни (военнослужащие, сотрудники и служащие органов Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации).

Указанное правовое положение (статус) необходимо применять в отношении медицинского работника государственной системы здравоохранения, в части ужесточения административной и уголовной ответственности за оскорбление, причинение вреда здоровью, нанесение телесных повреждений, смерти, при исполнении (либо в связи с исполнением) медицинским работником своих должностных обязанностей, в официально установленное рабочее время, либо в нерабочее время в соответствии с указанием непосредственного (либо прямого) руководителя (начальника).

Новое правовое положение (статус) позволят качественно повысить защищённость медицинских работников, укрепить престиж медицинской профессии.

Врачи по определению выполняют функции, присущие государственным служащим с особым правовым положением (статусом), так как именно медицинский работник государственной системы здравоохранения становится представителем государства, обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья.

Кроме того, существует нарастающая проблема правовой незащищённости медицинских работников при проведении проверок и следственных действий в связи с обвинениями в допущении профессиональных ошибок и совершении правонарушений. С учетом постоянно меняющегося законодательства, стремительного расширения лекарственной базы, усложнения медицинских технологий и оборудования, медицинские работники, не имея юридического образования, не способны в полной мере отстаивать свои права, грамотно реагировать на жалобы граждан и на оперативные действия правоохранительных органов. В следствии этого, зачастую, проступки, совершенные медиками, несут несоразмерные (а порой - незаслуженные) репутационные потери, административные и уголовные наказания.

В связи с этим, необходимо законодательно обеспечить медицинских работников качественной, бесплатной правовой поддержкой, в том числе с круглосуточным предоставлением специализированного юриста, адвоката. Указанную правовую поддержку необходимо обеспечить за счёт средств государственного бюджета.

Организация, порядок и иные вопросы, связанные с изменением правового положения (статуса) медицинского работника государственной системы здравоохранения, должны быть определены соответствующим постановлением Правительством Российской Федерации.

Реализация положений Федерального закона в случае его принятия потребует выделения соответствующих средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":

1. Не потребуется признания утратившими силу или приостановления других актов федерального законодательства.

2. Потребуется внесение изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации, определяющего организацию, порядок и иные вопросы, связанные с изменением правового положения (статуса) медицинских работников.