Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 1 июня 2021 г. N 3.1-05/2069 на проект федерального закона N 1070107-7 "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", принятый Государственной Думой 25 мая 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 1 июня 2021 г. N 3.1-05/2069
на проект федерального закона N 1070107-7 "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",
принятый Государственной Думой 25 мая 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (далее - Комитет), рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект Федерального закона (проект N 1070107-7) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 7 декабря 2020 года, принят 13 апреля 2021 года в первом чтении, 18 мая 2021 года - во втором чтении, 25 мая 2021 года - в третьем чтении.

Федеральный закон направлен на расширение объема прав, которые могут быть осуществлены залогодержателем в рамках договора залога ценной бумаги.

Федеральный закон направлен на исполнение пункта 11 раздела I плана мероприятий реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" "Корпоративное управление, специальные административные районы, процедура банкротства, оценочная деятельность", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 года N 1723-р.

Действующей редакцией пункта первого статьи 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что договором залога ценной бумаги может быть предусмотрено осуществление залогодержателем всех прав, принадлежащих залогодателю и удостоверенных заложенной ценной бумагой, либо всех прав, принадлежащих залогодателю и удостоверенных заложенной ценной бумагой, кроме права на получение дохода по ценной бумаге.

В этой связи договор залога должен содержать указание на объем прав, которые может осуществлять залогодержатель: либо все права из ценной бумаги без исключения, либо все права, за исключением права на доход, что ограничивает стороны в возможности определения объема прав, которые может осуществлять залогодержатель.

Кроме того, исходя из практики по договору залога ценной бумаги, залогодержатель при передаче ему прав по ценной бумаге получает право голоса по заложенной ценной бумаге, что зачастую является препятствием для залогодателя для вступления в соответствующие правоотношения.

Федеральным законом устанавливается, что договором залога ценной бумаги может быть предусмотрено осуществление залогодержателем всех или некоторых прав, принадлежащих залогодателю и удостоверенных заложенной ценной бумагой.

Принятие Федерального закона будет способствовать более гибкому распределению прав по ценной бумаге между залогодателем и залогодержателем, соблюдению баланса интересов сторон и развитию деловой активности.

Принятие Федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить Федеральный закон.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопрос, предусмотренный статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 358.17 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Председатель комитета

А.А. Клишас