Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) по проекту федерального закона N 1041311-7 "О внесении изменений в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части предоставления земельных участков общеобразовательным организациям), внесенного Думой Ставропольского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
по проекту федерального закона N 1041311-7 "О внесении изменений в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части предоставления земельных участков общеобразовательным организациям), внесенного Думой Ставропольского края

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1041311-7 "О внесении изменений в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части предоставления земельных участков общеобразовательным организациям), внесенный Думой Ставропольского края (далее - Законопроект), и сообщает следующее.

Как следует из пояснительной записки, Законопроект подготовлен в целях восполнения пробела правового регулирования правоотношений по предоставлению государственным и муниципальным общеобразовательным организациям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов для учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Для реализации указанных выше целей Законопроектом предлагается дополнить пункт 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) положениями, исключающими из-под действия Закона об обороте земель "земельные участки для осуществления учебно-производственной деятельности государственными и муниципальными общеобразовательными организациями".

Принятие предлагаемых изменений позволит, по мнению разработчиков, предоставлять государственным и муниципальным общеобразовательным организациям земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления учебно-производственной деятельности.

Соглашаясь с необходимостью совершенствования законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения, Комитет, вместе с тем, полагает важным отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе и некоммерческими организациями. Часть 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук) и муниципальные учреждения. Также важно учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Комитет также отмечает, что статья 27 ЗК РФ определяет земельные участки, изъятые или ограниченные в обороте, а статья 1 Закона об обороте земель устанавливает сферу действия данного законодательного акта. Вопросы предоставления общеобразовательным организациям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не относятся к предмету регулирования указанных статей.

Таким образом, предлагаемые Законопроектом изменения являются избыточными, а отношения, предлагаемые к урегулированию, уже получили законодательную регламентацию в нормах федерального законодательства.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1041311-7 "О внесении изменений в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части предоставления земельных участков общеобразовательным организациям), внесенный Думой Ставропольского края, при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев