Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1104310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1104310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части регулирования временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

По представленному проекту федерального закона сообщаем следующее.

В соответствии с проектируемым пунктом 21 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) предлагается на основе взаимности распространить требование об обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательном медицинском освидетельствовании на отдельную категории иностранных граждан, указанных в проектируемом пункте 20, а именно на глав иностранных дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и других лиц (подпункты 1-4 пункта 20). Отмечаем, что правовое положение данной категории лиц регулируется соответствующими нормами международного права и многосторонними и двусторонними международными договорами Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона N 115-ФЗ контроль за временным пребыванием в Российской Федерации указанной категории иностранных граждан возложен на федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Представляется, что вопросы регулирования правового положения указанной в законопроекте отдельной категории лиц не являются предметом Федерального закона N 115-ФЗ.

Обращаем внимание на несогласованность отдельных проектных положений Федерального закона N 115-ФЗ и Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) в части определения категорий иностранных граждан, подлежащих или не подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В частности, проектируемые подпункты 4 и 5 пункта 19 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ предлагают не распространять положения пунктов 12 и 17 (соответственно об обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательном медицинском освидетельствовании) на иностранных граждан, являющихся недееспособными, ограниченными в дееспособности, а также не достигших возраста восемнадцати лет.

Между тем проектом одновременно предлагается внести изменения в части третью и четвертую статьи 11 Федерального закона N 128-ФЗ, в которых содержится требование о проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации указанных в соответствующих пунктах части первой статьи 9 Федерального закона N 128-ФЗ лиц, признанных недееспособными, и несовершеннолетних, в присутствии их законных представителей, а также лиц, ограниченных в дееспособности вследствие психического расстройства, - в присутствии их попечителей. При этом Федеральный закон N 128-ФЗ не содержит положений, освобождающих лиц, указанных в части первой статьи 9, от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в зависимости от каких-либо факторов.

Замечание аналогичного характера относится к взаимосвязанным проектным положениям подпункта 1 пункта 19 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, включившего в перечень иностранных граждан, на которых не распространяются положения об обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательном медицинском освидетельствовании, иностранных граждан, получивших разрешение на работу, и пункта п.1 части первой статьи 9 Федерального закона N 128-ФЗ, в соответствии с которым иностранные граждане, получившие разрешение на работу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Замечания юридико-технического характера прилагаются.

Приложение на 1 листе.

Начальник управления

Е.В. Горбачева