Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1087770-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1087770-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона проект федерального закона N 1087770-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", внесенный Правительством Российской Федерации 30 декабря 2020 года.

В соответствии с пояснительной запиской законопроект направлен на снижение степени зависимости от иностранных инвесторов юридических лиц, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Законопроект предусматривает снижение доли участия иностранного инвестора или группы лиц в уставном капитале рыбодобывающей компании с 50% и более до 25% и более, при которой рыбодобывающая организация считается находящейся под контролем таких иностранных инвесторов.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта с учетом пункта 40 статьи 6 Закона об иностранных инвестициях, в соответствии с которым деятельность по вылову водных биоресурсов признается деятельностью, имеющей стратегическое значение.

В настоящее время Закон об иностранных инвестициях (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 5 Закона об иностранных инвестициях) содержит положения, в силу которых стратегическое общество признается находящимся под контролем иностранного инвестора в том числе и при наличии у иностранного инвестора "неконтрольной" (до 50% включительно) доли участия в уставном капитале такого общества. Контроль иностранного инвестора над стратегическим обществом возникает в силу наличия у иностранного инвестора иной возможности определять решения органов управления такого общества.

В ходе правоприменительной практики неоднократно были выявлены подобные случаи, в том числе в рыбодобывающей отрасли.

Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят повысить эффективность работы по выявлению сделок, допускающих возможность управления отечественными рыбодобывающими организациями и установления контроля над ними со стороны иностранных граждан и иностранных юридических лиц.

При этом предложенные законопроектом изменения не запрещают иностранное участие в российских рыбодобывающих организациях с долей свыше 50%, а лишь "снижают порог" участия иностранного инвестора в рыбодобывающих организациях, не требующий получения предварительного согласования (аналогичные требования установлены в настоящее время Законом об иностранных инвестициях в отношении российских обществ, осуществляющих геологическое изучение и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения).

Проектируемые законопроектом изменения Закона о рыболовстве и Закона об иностранных инвестициях являются одним из способов устранения рисков возникновения полной материально-технической и финансовой зависимости российских рыбодобывающих организаций от иностранных компаний.

Законопроектом также предусматривается, что в течение 365 дней со дня вступления его в силу иностранные инвесторы, владеющие акциями (долями) в уставном капитале рыбодобывающей организации в размере более чем 25%, но не более чем 50% акций (долей) такой организации, обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном Законом об иностранных инвестициях, или снизить долю своего участия в уставных капиталах таких организаций до уровня менее 25% акций (долей).

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям - соисполнители по законопроекту поддерживают его.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 1087770-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Председатель Комитета

В.И. Кашин