Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 29 марта 2021 г. N 3.4-05/514 на проект федерального закона N 1108495-7 "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 29 марта 2021 г. N 3.4-05/514
на проект федерального закона N 1108495-7 "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 24 марта 2021 года.

Федеральным законом принимается Устав Международной организации по миграции от 19 октября 1953 года (далее - Устав). Международная организация по миграции (далее - MOM) была основана 5 декабря 1951 года как межправительственная организация в сфере миграции. 19 сентября 2016 года было подписано Соглашение о взаимоотношениях между Организацией Объединённых Наций и MOM, в котором ООН признала MOM в качестве ведущего глобального учреждения по вопросам миграции. В настоящее время ее членами являются 173 государства, 8 - имеют статус наблюдателя.

Российская Федерация с 27 мая 1992 года имеет в MOM статус наблюдателя. На 111-й сессии Совета Международной организации по миграции, состоявшейся 24 ноября 2020 года, была одобрена заявка Российской Федерации на вступление в организацию. Кроме этого, обязательным условием для полноправного членства государства является принятие им Устава в соответствии с его конституционными процедурами.

Принятие Российской Федерацией Устава осуществляется в форме федерального закона в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 20, а также подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством.

Устав является основополагающим документом, которым учреждается MOM, определяются ее цели и функции, устанавливаются права и обязанности государств - членов, структура и компетенция ее органов, порядок финансирования расходов организации.

Согласно Уставу целями и функциями организации являются: принятие мер для обеспечения организованного перемещения мигрантов, беженцев, перемещенных и других лиц, нуждающихся в международных услугах в сфере миграции; предоставление таких услуг, как набор и подготовка к миграции, языковая подготовка, медицинское обследование, размещение, проведение мероприятий по упрощению приема и интеграции, иная помощь государствам в данной сфере; сотрудничество для обеспечения добровольной возвратной миграции. При этом в Уставе закреплено, что определение числа принимаемых иммигрантов относится к внутренней юрисдикции государств, и при осуществлении своих функций MOM следует законам и политике соответствующих государств.

К органам MOM относятся Совет и Администрация. В Совете каждое государство - член имеет одного представителя и столько заместителей и советников, сколько оно сочтет необходимым. Каждое государство - член имеет один голос. Совет собирается на очередную сессию один раз в год, в начале каждой очередной сессии Совет избирает Председателя и других должностных лиц сроком на один год. В функции Совета входят: определение, обзор и пересмотр политики, программ и деятельности организации; рассмотрение и утверждение программы, бюджета, расходов и её счетов; осуществление любой другой деятельности для достижения целей организации.

В состав Администрации входят Генеральный директор, заместитель Генерального директора и определяемые Советом штатные сотрудники организации. Генеральный директор и заместитель Генерального директора избираются двумя третями голосов членов Совета и могут быть переизбраны на один дополнительный срок. Срок их полномочий обычно составляет пять лет. Генеральный директор подотчетен Совету, осуществляет управление и руководство организацией в соответствии с Уставом и занимается выполнением политики и решений Совета.

MOM, представители государств - членов, Генеральный директор, заместитель Генерального директора и сотрудники Администрации пользуются такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для осуществления их функций. Такие привилегии и иммунитеты определяются в соглашениях между MOM и соответствующими государствами или посредством других мер, принимаемых этими государствами. Штаб-квартира MOM находится в Женеве.

Финансирование расходов организации осуществляется за счет взносов государств - членов в согласованном между Советом и соответствующим государством - членом объеме (административная часть бюджета) и добровольных взносов с учетом целей и функций организации, на которые эти взносы могут использоваться (операционная часть бюджета).

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Вместе с тем вступление Российской Федерации в MOM потребует уплаты взноса в бюджет этой международной организации. Решение об уплате членских взносов будет принято Правительством Российской Федерации на более позднем этапе, после оформления документов о вступлении в MOM в полном объеме.

Федеральный закон отвечает интересам Российской Федерации и направлен на обеспечение вступления Российской Федерации в Международную организацию по миграции. Полноправное членство в MOM позволит Российской Федерации расширить влияние на международную политику в сфере миграции и использовать потенциал организации для продвижения российских интересов в указанной сфере.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Устав согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин