Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам федерации, региональной политике и местному самоуправлению на проект законодательной инициативы N 7-1406 "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленный Архангельским областным Собранием депутатов (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам федерации, региональной политике и местному самоуправлению
на проект законодательной инициативы N 7-1406 "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленный Архангельским областным Собранием депутатов

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее - Комиссия), рассмотрев проект законодательной инициативы N 7-1406 "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленный Архангельским областным Собранием депутатов, отмечает следующее.

В соответствии с действующими нормами части 5 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" назначение на должность руководителя финансового органа муниципального образования осуществляется с учетом квалификационных требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проектом законодательной инициативы предлагается дополнить данную норму положением, предусматривающим участие финансового органа субъекта Российской Федерации в проверке соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям. При этом вопросы установления порядка участия финансового органа в проведении указанной проверки предлагается отнести к исключительной компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пояснительной записке к проекту законодательной инициативы отмечается, что предлагаемые изменения направлены на развитие механизма участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления.

Согласно части 1.1 статьи 131 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Следует отметить, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В тоже время проектом законодательной инициативы предусматривается, что порядок участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям устанавливается не на федеральном уровне, а высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также проектом законодательной инициативы не предусматриваются изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", направленные на закрепление соответствующих полномочий за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, не определяются пределы осуществления указанных полномочий, что может привести к нарушению баланса интересов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации предлагаемой проектом законодательной инициативы меры.

На основании вышесказанного Комиссия поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы и рекомендует Архангельскому областному Собранию депутатов доработать указанный проект с учетом изложенных в настоящем заключении замечаний.

Вместе с тем отмечаем, что представленная рекомендация не может препятствовать реализации Архангельским областным Собранием депутатов права законодательной инициативы и принятию решения о внесении подготовленного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в представленной редакции.

Председатель Комиссии

А.В. Фомин