Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 марта 2021 г. N 5.1-01/751 на проект федерального закона N 992354-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", принятый Государственной Думой 24 марта 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 марта 2021 г. N 5.1-01/751
на проект федерального закона N 992354-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях",
принятый Государственной Думой 24 марта 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 21 июля 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" в части совершенствования правового регулирования деятельности религиозных объединений" (проект N 992354-7).

В Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" вносятся изменения, затрагивающие вопросы деятельности религиозных групп и религиозных организаций.

Федеральным законом определены лица, которые не могут быть руководителями (участниками) религиозной группы, в частности, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Уточняется порядок уведомления о начале (продолжении) деятельности религиозной группы, в том числе обязанности уполномоченного органа, получившего уведомление, периодичность представления уведомления религиозной группой о продолжении ее деятельности - не реже одного раза в год вместо одного раза в три года. Упрощается порядок государственной регистрации религиозных организаций (в частности, сокращается перечень сведений, которые должны быть представлены в уполномоченный орган).

Федеральным законом устанавливается право религиозной организации входить в структуру централизованной религиозной организации, выходить из нее, а также возможность исключения из указанной структуры, если такое право, а также соответствующие основания и порядок определены уставом централизованной религиозной организации и соответствуют ее внутренним установлениям. Устав централизованной религиозной организации в соответствии с ее внутренними установлениями может предусматривать запрет на выход и (или) исключение религиозных организаций из централизованной религиозной организации, в структуру которой они входят.

Согласно Федеральному закону сведения о вероисповедании могут содержаться в наименованиях юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются религиозные организации, и юридических лиц, зарегистрированных в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения - на основании письменного согласия централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности. Иные юридические лица не вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании. Установлено, что эти юридические лица должны привести свои наименования в соответствие с требованиями Федерального закона до 1 января 2022 года.

Устанавливается требование к священнослужителям и лицам, составляющим религиозный персонал религиозных организаций, прошедших в зарубежных образовательных организациях (центрах) обучение по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, и впервые приступающих к совершению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, осуществлению миссионерской или преподавательской деятельности на территории Российской Федерации. До начала указанных действий они должны получить дополнительное профессиональное образование в сфере основ государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации в духовных образовательных организациях, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" и реализующих соответствующие образовательные программы, или в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также пройти аттестацию в руководящем органе (центре) централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности, зарегистрированной на территории Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека) и "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласно его статье 2 вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Уставы религиозных организаций, созданных до дня вступления в силу Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в редакции Федерального закона) при первом изменении уставов религиозных организаций, до этого уставы религиозных организаций действуют лишь в той части, которая ему не противоречит.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен Советом Федерации не позднее 8 апреля 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству A.А. Клишасу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации B.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова