Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1143748-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1143748-7 "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с пунктом 259 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 3205-р, разработан проект федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона, законопроект).

Статьей 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) установлен перечень видов стипендий и выплат, а также категории получателей стипендий и денежных выплат, при этом данные нормы не охватывают такую категорию учащихся как суворовцы, нахимовцы, кадеты и учащиеся военно-музыкального училища (далее - обучающиеся в общеобразовательных организациях).

Проект федерального закона приводит в соответствие с законодательством Российской Федерации наименование выплаты и категорию получателей - денежные выплаты обучающимся в общеобразовательных организациях.

Законопроект распространяется только на обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов, указанных в части 1 статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (Следственный комитет Российской Федерации, СВР России, ФСИН России, ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, Росгвардия, МЧС России).

Проектом федерального закона устанавливается право на осуществление денежных выплат обучающимся в общеобразовательных организациях, а также возлагается право на определение размера, условий и порядка указанных денежных выплат на Правительство Российской Федерации.

Соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации предполагается установить обучающимся в общеобразовательных организациях ежемесячную денежную выплату со дня зачисления в учебное заведение и по день окончания отпуска, предоставляемого им по выпуску из учебного заведения, в соответствии с установленным в настоящее время размером (1085 руб.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 328 "Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 328) на федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, возлагалась функция обеспечения обучающихся в общеобразовательных организациях со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус", "казачий кадетский корпус" и профессиональных образовательных организациях со специальным наименованием "военно-музыкальное училище" (далее - общеобразовательные организации), ежемесячным денежным содержанием.

В рамках реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 328 признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 431 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации".

В настоящее время в отношении указанной категории учащихся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" установлена выплата ежемесячного денежного содержания по уровню I тарифного разряда военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, что не в полной мере отвечает предмету правового регулирования нормативного акта, устанавливающего правовые основания выплаты денежного довольствия и отдельных выплат военнослужащим, а не учащимся указанной категории.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, а его реализация не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Во исполнение Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851, на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ID: 01/05/04-19/00090131) в период с 17 по 31 мая 2019 г. проводилось общественное обсуждение законопроекта. За время общественного обсуждения предложения по законопроекту не поступили.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" законопроект размещался на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с 23 по 29 мая 2019 г. для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Коррупциогенные факторы не выявлены. За время независимой антикоррупционной экспертизы заключения независимых экспертов не поступили.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение данных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесения изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Для осуществления экспертной оценки финансовых последствий предлагаемого к принятию проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона, законопроект) за норму выплаты принят размер ежемесячного денежного содержания (стипендии) по уровню 1 тарифного разряда военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (1085 рублей), установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву".

Прогнозируемые численность получателей стипендии и объем средств, необходимый на реализацию законопроекта

Наименование ФОИВ	Категория получателей	Количество получателей			Годовой объем средств, необходимый на реализацию проекта федерального закона (тыс. рублей)
		2021 год	2022 год	2023 год	2021 год	2022 год	2023 год
Министерство обороны Российской Федерации	Суворовцы, нахимовцы и кадеты	15637	16279	16644	206220.8	223152.5	237410.0
	Суворовцы, нахимовцы и кадеты из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей	505	495	489	6659.9	6785.5	6975.1
Министерство обороны Российской Федерации	Учащиеся	186	186	186	2453	2549.7	2653.1
	Учащиеся из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей	7	7	7	92.3	96	99.8
Следственный комитет Российской Федерации	Кадеты	1012	1058	1112	35818	35750	36837.5
Министерство внутренних дел Российской Федерации	Суворовцы и кадеты	1370	1370	1370	17837.4	17837.4	17837.4
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	Кадеты	180	180	180	2437.56	2530.98	2633.58
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации	Кадеты	858	858	858	11171.2	11171.2	11171.2
	Кадеты из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей	65	65	65	846.3	846.3	846.3

Общий объем средств на реализацию проекта федерального закона составит:

2021 год - 283536,46 тыс. рублей;

2022 год - 300719,58 тыс. рублей;

2023 год - 316463,98 тыс. рублей ежегодно.

Принятие проекта федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных заинтересованным федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам), указанным в части 1 статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) потребует внесение изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации в части дополнения перечня видов доходов физических лиц не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) денежными выплатами суворовцам, нахимовцам, кадета и воспитанникам военно-музыкального училища.

Необходимость разработки связана с положениями предлагаемыми проектом федерального закона.

Срок подготовки - в течении 12 месяцев со дня принятия федерального закона.

Головной исполнитель - Минобороны России.

Соисполнители - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), указанные в части 1 статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона, законопроект) потребует разработки следующих нормативных правовых актов:

1. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 "О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву".

Необходимость внесения изменений связана с приведением постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072 в соответствие с предметом правового регулирования указанного акта посредством исключения из него порядка выплаты и размеров ежемесячного денежного содержания (стипендии) в отношении суворовцев, нахимовцев, кадетов и воспитанников военно-музыкального училища, в том числе из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия федерального закона.

Головной исполнитель - Минобороны России.

Соисполнители - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), указанные в части 1 статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

2. Разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об определении размера стипендий суворовцам, нахимовцам, кадетам, воспитанникам военно-музыкального училища, в том числе из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимость разработки связана с положениями предлагаемыми законопроектом.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия законопроекта.

Разрабатываемый нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации установит размер выплаты стипендий указанной категории получателей в рамках реализации проекта федерального закона.

Головной исполнитель - Минобороны России.

Соисполнители - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), указанные в части 1 статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.

3. Разработка заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нормативных правовых актов об условиях и порядке выплаты стипендий суворовцам, нахимовцам, кадетам, воспитанникам военно-музыкального училища, в том числе из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимость разработки связана с положениями предлагаемыми законопроектом и исключением правовых оснований выплаты денежного содержания (стипендии) в отношении суворовцев, нахимовцев, кадетов и воспитанников военно-музыкального училища из постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1072.

Срок подготовки - в течение 6 месяцев со дня принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Разрабатываемые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, установят порядок выплаты стипендий указанной категории получателей в рамках реализации Федерального закона.

Исполнители - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), указанные в части 1 статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.