Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1144606-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1144606-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" разработан в целях устранения имеющихся в законодательстве пробелов и связанных с ними проблем правоприменительной практики в сфере реализации государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает правовые основы государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Согласно пункту 1 статьи 54 данного Федерального закона государство гарантирует больным наркоманией социальную реабилитацию. Однако в законодательстве отсутствуют нормы об учете организаций, осуществляющих такую социальную реабилитацию, в связи с чем данный рынок услуг фактически остается без внимания контролирующих органов.

Между тем Концепцией государственной антинаркотической политики предусмотрены меры по реабилитации лиц, больных наркоманией, усилению контроля за деятельностью соответствующих организаций. В соответствии с пунктом 36 Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690, основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией являются разработка критериев оценки эффективности работы немедицинских реабилитационных организаций, совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р утвержден План мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 - 2020 годы), согласно которому федеральным органам исполнительной власти предписано принять меры по организации выполнения данного плана, предусматривающего в том числе формирование реестра немедицинских организаций, предоставляющих социальные услуги наркозависимым гражданам. Данное положение в настоящее время остается нереализованным, каких-либо предметных изменений в рассматриваемой части в законодательство не вносилось, что подтверждается и представлением Счетной палаты Российской Федерации от 20.02.2014 N ПР 02-53/02-05 "О результатах контрольного мероприятия "Проверка эффективности использования в 2012 году и истекшем периоде 2013 года средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации на выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в том числе на выполнение мероприятий региональных целевых антинаркотических программ", в котором отмечалось отсутствие мер по реализации плана.

С учетом изложенного, в целях устранения указанной коллизии и совершенствования правового регулирования в части социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, представленным законопроектом предлагается статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" дополнить нормой, согласно которой ведение реестра организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации больных наркоманией, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Проектом также предусматривается, что порядок ведения реестра будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, при этом оказание услуг по социальной реабилитации больных наркоманией организациями, не включенными в указанный реестр, не допускается.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" содержит положения, предусматривающие расходование средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов государственной власти.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения актов федерального законодательства.

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" потребует принятие Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего порядок ведения реестра организаций, оказывающих услуги по социальной реабилитации больных наркоманией.