Письмо Правительства РФ от 30 июля 2018 г. N 5935 п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 1144687-7 "О строительных сберегательных кассах", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы С.М. Мироновым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, связанные с созданием и деятельностью специальных кредитных организаций - строительных сберегательных касс, осуществляющих привлечение целевых вкладов (строительных сберегательных вкладов) и предоставление вкладчикам целевых кредитов на улучшение жилищных условий, в том числе на капитальный ремонт жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, погашение ранее полученных кредитов на улучшение жилищных условий.

Вместе с тем законопроект каких-либо особенностей деятельности строительных сберегательных касс не содержит. При этом пояснительная записка к законопроекту не содержит информации о том, каким образом создание строительных сберегательных касс сможет повлиять на повышение доступности жилищного кредитования, а также на решение проблемы защиты прав и законных интересов заемщиков и кредиторов.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность создания банка в виде строительной сберегательной кассы. При этом выделение особого вида кредитных организаций требует установления особенностей их деятельности и регулирования таких особенностей, что не нашло отражения в положениях законопроекта.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 июня 2018 г. банки вправе открывать удостоверяемые сберегательными сертификатами вклады, условия которых не предусматривают право вкладчика на получение вклада по требованию. Таким образом, в рамках законодательства Российской Федерации созданы условия для открытия в любой кредитной организации, обладающей правом привлечения денежных средств физических лиц, долгосрочных безотзывных вкладов.

Статьей 18 законопроекта предусматривается государственная поддержка вкладчиков строительных сберегательных касс в форме премии за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации оказание государственной поддержки физическим и юридическим лицам осуществляется в форме субсидий. Предоставление средств федерального бюджета в виде премий не предусмотрено.

Кроме того, необходимо учитывать, что согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании вышеизложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко