Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 марта 2021 г. N 5.1-01/663 на проект федерального закона N 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 16 марта 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 марта 2021 г. N 5.1-01/663
на проект федерального закона N 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации",
принятый Государственной Думой 16 марта 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект (N 1057895-7) названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации А.А. Климовым, Е.В. Афанасьевой, А.В. Вайнбергом, Л.Н. Глебовой, О.В. Мельниченко, депутатами Государственной Думы В.И. Пискаревым, А.Г. Альшевских, Н.И. Рыжаком, А.К. Исаевым, Р.Д. Курбановым, И.В. Белых, Д.И. Савельевым, А.В. Чепой, А.Л. Шхагошевым 18 ноября 2020 года и принят Государственной Думой в первом чтении 23 декабря 2020 года, во втором чтении - 9 марта 2021 года.

Федеральный закон вносит в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) ряд изменений, направленных на регламентацию осуществления просветительской деятельности. К числу новелл следует отнести следующие:

дополнение понятийного аппарата Федерального закона об образовании понятием "просветительская деятельность";

установление общих требований к осуществлению просветительской деятельности:

указание на субъекты осуществления просветительской деятельности (органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные ими организации, физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица);

предоставление полномочия Правительству Российской Федерации устанавливать порядок, условия и формы осуществления просветительской деятельности, а также порядок проведения контроля за ней.

Кроме того, Федеральный закон устанавливает полномочие федеральных органов государственной власти в сфере образования по координации участия образовательных организаций в международном сотрудничестве. В связи с этим обязательным условием для заключения образовательными организациями договоров по вопросам образования с иностранными организациями (за исключением договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам) будет являться наличие заключения соответствующего федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в ведении которого находится федеральная государственная образовательная организация. Порядок подготовки и получения указанных заключений утверждается Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона образовательные организации, которые заключили соответствующие договоры по вопросам образования до 1 июня 2021 года (дня вступления в силу Федерального закона), за исключением договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам и договоров, срок действия которых истекает до 1 сентября 2022 года, также должны получить на них указанные заключения до 1 сентября 2022 года.

Федеральный закон также уточняет положения Федерального закона об образовании в части научно-методического и методического обеспечения образовательной деятельности в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях, которое будет осуществляться организациями, включенными в соответствующий перечень. Порядок отбора и перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности, будет утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон регулирует отношения, которые согласно пунктам "е" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти), "е" (установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования), "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, а также вопросы, которые согласно пунктам "б" (защита прав и свобод человека и гражданина), "е" (общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон, согласно его статье 2, вступает в силу с 1 июня 2021 года.

Реализация Федерального закона потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен в Совете Федерации не позднее 1 апреля 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, заместителю Председателя Совета Федерации К.И. Косачеву, председателю Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Л.С. Гумеровой, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам Г.Б. Карасину, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова