Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1153331-7 "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1153331-7 "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" направлен на установление Правил дорожного движения Российской Федерации федеральным законом.

В настоящее время Правила дорожного движения Российской Федерации согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" утверждаются Правительством Российской Федерации. Действующие Правила дорожного движения утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения". Таким образом, Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, содержащие определенные ограничения и запретительные нормы для граждан, являются подзаконным актом.

В настоящее время работа над Правилами дорожного движения поручается федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за участниками дорожного движения. При этом депутаты Государственной Думы, сенаторы Российской Федерации, политические партии не участвуют в подготовке и совершенствовании данных Правил, что порой приводит к возникновению различных коллизий и нарушениям прав граждан.

По мнению Правительства Российской Федерации, при утверждении Правил дорожного движения постановлением Правительства Российской Федерации есть возможность оперативно вносить в них необходимые изменения или уточнять понятия, вызывающие неоднозначное толкование. Данная позиция вызывает сомнение.

После принятия и вступления в силу поправок в закон об ОСАГО, разрешающих возить с собой полис в виде электронного документа, соответствующие поправки в Правила дорожного движения были внесены только через полгода. До сих пор не урегулирован вопрос о тонировке стекол, а в Правилах дорожного движения имеется указание на ГОСТ 5727-88 по светопропусканию стекол, который не применяется с 1 января 2015 года.

В Правилах дорожного движения не урегулирован вопрос, связанный с использованием электроскутеров и электросамокатов. Требуют дополнительного урегулирования вопросы, связанные с применением дорожных знаков и разметки в связи с вступлением в силу с 1 апреля 2020 года нового ГОСТа Р 52289-2019.

Полагаем, что сложность дорожно-транспортных отношений требует создания единой системы законодательства и установление Правил дорожного движения федеральным законом, что позволит исключить непубличный характер вносимых изменений в Правила дорожного движения, в большей степени отразить требования к участникам дорожного движения и их права. Участие в законодательном процессе депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации, представляющих интересы различных регионов, позволит учитывать в Правилах дорожного движения местную специфику, оперативно внося в федеральный закон соответствующие изменения.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

При подготовке проекта федерального закона о Правилах дорожного движения Российской Федерации должны быть учтены требования ратифицированной Российской Федерацией Конвенции о дорожном движении.

Вступление в силу предлагаемого законопроекту предусматривается с 1 января 2022 года.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" потребует принятия федерального закона, устанавливающего правила дорожного движения, и признания утратившим силу Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения".