Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1155148-7 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1155148-7 "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается установить запрет на добычу (вылов) морских млекопитающих в культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных целях.

Стоит отметить, что добыча морских млекопитающих в культурно-просветительских целях фактически означает их использование в зрелищно-развлекательных мероприятиях в целях извлечения дохода.

Исходя из морально-этических норм и условий содержания морских млекопитающих в дельфинариях, по состоянию на 2021 год стационарные и передвижные дельфинарии запрещены на территории 17 государств - членов Европейского союза, а именно: в Австрии, Бельгии, Венгрии, Великобритании, Греции, Ирландии, Кипре, Латвии, Люксембурге, Польше, Словакии, Словении, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Эстонии.

В Израиле запрещен импорт дельфинов в развлекательных целях, в Швейцарии с 2012 года запрещен импорт живых китообразных. Использование дельфинов в развлекательных целях также запрещено в Австралии, Антильских островах, Аргентине, Бразилии, Гаити, Гватемале, Гавайских островах, Индии, Канаде, Колумбии, Коста-Рике, Мальдивские острова, Мексике, Никарагуа, Пуэрто-Рико, Украине, Чили, Южной Каролине США, аналогичные меры рассматривают и другие штаты Америки.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 24.03.2020 года N 162 "Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" 7 видов отряда китообразных, относятся к исчезающим либо находятся под критической угрозой исчезновения, 3 вида - сокращаются по численности, 4 - имеют статус редкие, 6 - являются неопределенными по статусу и только 3 вида - относятся к восстанавливаемым и восстанавливающимся.

Занесение морских млекопитающих в Красную книгу свидетельствует об угрозе их исчезновения и подразумевает необходимость принятия мер по их восстановлению, в связи с чем использование, к примеру, наиболее распространенной обитательницы дельфинариев - Черноморской Афалины в развлекательных целях, относящейся к исчезающим видам и имеющей II категорию к принятию природоохранных мер из III возможных, является нелогичным действием поскольку, с одной стороны, требует государственного финансирования, с другой, является источником доходов коммерческих организаций, причиняющих, при этом, дельфинам психические и физические страдания, что подтверждается сокращением продолжительности их жизни в неволе.

Мониторинг кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) дельфинариев показывает, что основными видами деятельности для них является зрелищно-развлекательная с часто встречающимися дополнительными видами деятельности: стоянок и парковок, деятельность, включенная в раздел гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность по операциям с недвижимым имуществом, деятельность в области фотографии и т.д., что не соотносится с культурно-просветительскими целями.

Лечебный эффект от дельфинотерапии, используемый владельцами дельфинариев в качестве защиты деятельности, не подтверждается ученым сообществом и сравним с эффектом от общения с домашними животными. Вместе с тем, на официальном сайте практически любого дельфинария можно найти услуги плавания, дайвинга и фотосессий с млекопитающими.

Материалы, находящиеся в открытом доступе в СМИ и информационно-коммуникативной сети "Интернет" свидетельствуют о многочисленных нарушениях содержания млекопитающих в дельфинариях.

События 2018 года с выловом по выданному разрешению Росрыболовством в Охотском море 12 косаток и 90 белух для продажи в дельфинарии и океанариумы, помещенных в вольеры в бухте Средняя в районе города Находка в Приморье, которую впоследствии назвали "китовой тюрьмой", также свидетельствуют о недостаточном контроле и необходимости урегулирования законодательства.

Потребность дельфинариев в млекопитающих способствует браконьерству, что также подтверждается открытыми данными.

Запрет на добычу (вылов) морских млекопитающих в культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных целях приведет к закрытию возможностей пополнения дельфинариев, морских цирков, и т.д. животными и, как следствие, к закрытию либо поиску новых направлений деятельности с течением времени. Стоит отметить, что рассмотрение единовременного запрета деятельности в рамках Федерального закона от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не представляется возможным ввиду отсутствия действующих реабилитационных центров, сформированной нормативно-правовой базы и принятой методики реабилитации и реадаптации морских млекопитающих. Помимо того, что строительство реабилитационных центров потребует значительных финансовых средств, в ряде случаев морских млекопитающих, длительное время содержащихся в дельфинариях, будет сложно вернуть в естественную среду обитания, что потребует средств на их содержание в реабилитационных центрах.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" потребуется внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты:

- Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2017 года N 317 "Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях";

- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года N 267 "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года N 166 "Об утверждении правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительских и иных непромысловых целей.