Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 971098-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности казачьих обществ", внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Водолацким, М.И. Щаблыкиным, Д.В. Ламейкиным, С.А. Веремеенко, П.В. Шперовым, С.И. Крючеком (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 971098-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности казачьих обществ",
внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Водолацким, М.И. Щаблыкиным, Д.В. Ламейкиным, С.А. Веремеенко, П.В. Шперовым, С.И. Крючеком

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 6 июля 2020 года (протокол N 272, пункт 94) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 971098-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности казачьих обществ" (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести в ряд федеральных законодательных актов изменения в целях уточнения статуса и правового положения Всероссийского казачьего общества и его атамана. В частности, предлагается установить, что Всероссийское казачье общество (далее ВсКО) - это одна из форм организации казачьего общества, которая подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ВсКО предоставляется право вносить предложения по кандидатуре атамана войскового казачьего общества, устанавливается статус атамана ВсКО, его права и обязанности, в том числе в части противодействия коррупции.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее.

В настоящее время продолжается процесс возрождения российского казачества и укрепления его роли как составной и важной части гражданского общества. В связи с совершенствованием государственной политики в отношении российского казачества, развитием государственной службы российского казачества возникают новые задачи, которые требуют корректировки законодательства. Создание Всероссийского казачьего общества как консолидированной организации, обеспечивающей выполнение специальных целей организации и функционирования казачьих обществ, несомненно, направлено на укрепление единства казачества и его роли в обществе.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, однако обращает внимание на следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2019 г. N 543 "О Всероссийском казачьем обществе" атаман ВсКО назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Срок полномочий атамана Всероссийского казачьего общества - шесть лет (пункт 59).

Предлагаемое законопроектом изменение в часть 17 статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) не согласуется с действующим правовым регулированием в отношении освобождения от должности атамана ВсКО, так как его освобождение от должности осуществляется Президентом Российской Федерации, а не высшим органом управления войскового казачьего общества как это предусмотрено для атамана войскового казачьего общества. Вопрос наступления ответственности за непредставление или представление недостоверных, неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей требует дополнительного уточнения.

Требует уточнения формулировка предлагаемой нормы части 10 ¹ статьи 5 Федерального закона N 154-ФЗ, регламентирующей представление избранного атамана войскового казачьего общества Президенту Российской Федерации для утверждения. Действующая норма устанавливает, что представление осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. Авторами законопроекта предлагается уточнить, что такое представление подготавливается на основании предложений ВсКО. Полагаем, с точки зрения юридической техники, правила четкости, доступности и лаконичности языка правовых актов, предлагаемую норму стоит изложить в отдельном предложении: "Представление на избранных атаманов войсковых казачьих обществ подготавливается на основании предложений Всероссийского казачьего общества".

Кроме того, принятие законопроекта потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты, помимо указанных в перечне, представленном авторами законопроекта:

1) Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. N 233 "О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции";

2) Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

3) Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

4) Указ Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. N 169 "О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации".

Полагаем, развитие российского казачества, как несущего государственную службу разных видов, так и ведущего деятельность, не связанную с государственной службой, является важным фактором развития гражданского общества и его институтов.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию законопроекта с учетом замечаний и рекомендует принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко