Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 1005533-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (о дополнении перечня субъектов официального статистического учета) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 1005533-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (о дополнении перечня субъектов официального статистического учета) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 1005533-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (о дополнении перечня субъектов официального статистического учета), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом вносится изменение в пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282-ФЗ), на основании которого к субъектам официального статистического учета предлагается отнести Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР).

Статья 2 ФЗ N 282-ФЗ определяет используемый в законодательстве об официальном статистическом учете понятийный аппарат. Точность и полнота раскрытия терминов напрямую влияет на качество официальной статистики, формирует новые или уточняет существующие правоотношения, влечет возникновение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов, призванных соблюдать установленные нормы закона.

В соответствии с действующим законодательством субъектами официального статистического учета являются "федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (в ред. от 05.08.2000). ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

ПФР обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, проводит индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц, выполняет отдельные банковские операции, а также изучает и обобщает правоприменительную практику, проводит научно - исследовательскую работу в области государственного пенсионного страхования и т.д.

При этом средства ПФР формируются не только за счет страховых взносов работодателей и иных категорий, но и за счет, в том числе трансферта из федерального бюджета. В частности, межбюджетные трансферты из федерального бюджета направлены на федеральную социальную доплату к пенсии, на компенсацию выпадающих доходов ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов страхователей, на обязательное пенсионное страхование, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно, на выплату пенсий некоторым категориям граждан, на предоставление материнского (семейного) капитала и т.д. Из-за пандемии короновируса и принимаемых в этой связи мерах поддержки в 2020 году трансферт ПФР из федерального бюджета по оценке составит 4,7 трлн. руб. при утвержденной законом о федеральном бюджете на 2020 год сумме 3,2 трлн. руб.

ПФР является оператором федерального реестра инвалидов. С 01 июня 2020 г. начал действовать Административный регламент предоставления ПФР государственной услуги по информированию граждан о сведениях, содержащихся о них в федеральной государственной информационной системе "Единая государственная информационная система социального обеспечения" (Постановление Правления ПФ РФ от 10.12.2019 г. N 682п).

Таким образом, с одной стороны, осуществление деятельности ПФР, без сбора, систематизации и анализа данных, в том числе персональных данных, без проведения финансовой, статистической отчетности не представляется возможным. С другой стороны, ПФР является неотъемлемой частью системы социального обеспечения Российской Федерации, в связи с чем, без учета совокупности данных, которыми обладает и оперирует ПФР, без использования данных информационных ресурсов, имеющихся в ведении ПФР, сформировать актуальную официальную статистику и выработать эффективную, отвечающую вызовам времени государственную политику в социальной сфере, также невозможно.

Целью официального статистического учета является обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации. Отнесение ПФР к субъектам официального статистического учета придаст формируемой ПФР информации статус официальной, обработка данных с использованием официальной статистической методологии обеспечит ее сопоставимость с иными показателями.

Реализация законопроекта позволит повысить уровень достоверности происходящих в социальной сфере процессов и, в случае необходимости, оперативно скорректировать принимаемые государственные решения.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает проект федерального закона N 1005533-7 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (о дополнении перечня субъектов официального статистического учета), внесенный Правительством Российской Федерации, и предлагает принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев