Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 973252-7 "О внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления требований к отраслевым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 973252-7 "О внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления требований к отраслевым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 06.07.2020 N 272/109 Комитет Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 973252-7 "О внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления требований к отраслевым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 октября 2019 г. N Пр-2064 по итогам совещания о модернизации первичного звена здравоохранения 2 октября 2019 г. (подпункт "б" пункта 1) и в первую очередь его нормы затронут работников сферы здравоохранения.

Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Фактически на сегодняшний день в отношении сотрудников государственных (муниципальных) учреждений применяются различные системы оплаты труда, основывающиеся на положениях соответствующих нормативных правовых актов. Правительство Российской Федерации может устанавливать только базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Вместе с тем указанное право Правительством Российской Федерации не реализуется.

В большинстве субъектов Российской Федерации сложилась не оптимальная структура заработной платы медицинских работников, приводящая к значительной как межрегиональной, так и внутрирегиональной дифференциации заработной платы медицинских работников одних и тех же медицинских специальностей и типов учреждений. Сохраняется существенная дифференциация между заработной платой руководителей и работников.

Законопроектом предлагается внести в статью 144 Трудового кодекса дополнение, предусматривающее наделение Правительства Российской Федерации правом устанавливать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, включая требования к установлению (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также применяемым перечням и условиям назначения выплат компенсационного и стимулирующего характера. Одновременно Правительством Российской Федерации будет определяться сфера деятельности работников, на которую распространяются требования, и срок, в течение которого необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с утверждаемыми требованиями.

Принципами модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2019 г. N 1304 (с изменениями), предусмотрена разработка с 20 марта 2021 г. Минтрудом России совместно с Минздравом России и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов по отраслевой системе оплаты труда медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, скорую медицинскую помощь, медицинских работников центральных районных и районных больниц, включая единые подходы к установлению окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера, их доли в структуре заработной платы.

После принятия Федерального закона Правительством Российской Федерации будет принято постановление о требованиях к системе оплаты труда в сфере здравоохранения, которым будут предусмотрены требования к структуре заработной платы медицинских работников, единые перечни выплат стимулирующего и компенсационного характера, а также условия назначения указанных выплат медицинским работникам. Утверждение и поэтапное внедрение отраслевой системы оплаты труда медицинских работников предусматривается в 2021 - 2025 годах.

По мнению Комитета, для реализации проектируемых полномочий Правительства Российской Федерации в сфере здравоохранения целесообразно предусмотреть следующее:

- формирование единых отраслевых подходов к структуре и размерам составных частей заработной платы работников здравоохранения, учитывающих специфику деятельности в медицинских организациях;

- актуализацию системы выплат стимулирующего и компенсационного характера;

- ограничение уровня заработной платы руководителей учреждений.

Концепция законопроекта направлена на преодоление необоснованной дифференциации окладов в учреждениях одной и той же отрасли бюджетной сферы. Его принятие будет иметь важное значение для ликвидации дефицита и закрепления медицинских кадров в здравоохранении.

Реализация вводимых норм потребует дополнительных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту их оценка и определение источников будут осуществлены при подготовке соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию законопроекта N 973252-7 "О внесении изменений в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления требований к отраслевым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений" и рекомендует принять его в первом чтении.

Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 15 сентября 2020 года (протокол N 141/2).

Председатель Комитета

Д.А. Морозов