Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 30 октября 2020 г. N 3.2-05/2684 на проект федерального закона N 986957-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 30 октября 2020 г. N 3.2-05/2684
на проект федерального закона N 986957-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" (проект N 986957-7), принятый Государственной Думой 21 октября 2020 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Федеральным законом предусматривается возможность в 2020 году в дополнение к случаям, предусмотренным пунктом 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации устанавливать иные случаи предоставления из бюджета муниципального образования бюджету другого муниципального образования, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации, бюджетного кредита на срок до трёх лет.

Цели предоставления бюджетного кредита и размеры платы за пользование бюджетным кредитом устанавливаются муниципальным правовым актом о местном бюджете представительного органа того муниципального образования, из бюджета которого предоставляется бюджетный кредит.

Предоставление, использование и возврат муниципальным образованием указанных бюджетных кредитов, полученных из местного бюджета, осуществляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование, из бюджета которого предоставлен бюджетный кредит, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом вводится возможность предоставления в 2020 году так называемых "горизонтальных" бюджетных кредитов из бюджета одного муниципального образования бюджету другого муниципального образования, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, в отношении таких бюджетных кредитов Федеральным законом приостанавливается до 1 января 2021 года действие абзаца второго пункта 1 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть требования об отсутствии задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием.

Возможность предоставления "горизонтальных" бюджетных кредитов устанавливается в дополнение к случаям, предусмотренным пунктом 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым регламентирован порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) - так называемых "вертикальных" бюджетных кредитов.

Таким образом, Федеральный закон направлен на расширение в 2020 году механизмов осуществления муниципальных внутренних заимствований.

Следует отметить, что в 2020 году появилась возможность предоставления бюджетных кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету другого субъекта Российской Федерации (то есть, также "горизонтальных") на срок до трёх лет.

Принятие Федерального закона позволит повысить доступность для муниципальных образований временного привлечения заёмных средств из бюджетов других муниципальных образований, расположенных на территории одного региона, в условиях ухудшения экономической ситуации, в случае установления необходимых правовых оснований законом субъекта Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 1 и 2.1 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году".

Председатель Комитета

О.В. Мельниченко