Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 946012-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 946012-7 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Предлагаемые законопроектом изменения в статью 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее- Закон N 149-ФЗ) имеют целью определение статуса и правомочий обладателя информации, содержащейся в государственной информационной системе, созданной или модернизированной на основании концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве.

В частности проектируемая часть 5.1 статьи 14 Закона N 149-ФЗ предполагает возможность передачи прав обладателя информации от концедента или публичного партнера концессионеру или частному партнеру в случае, если государственная информационная система наряду с информацией, создаваемой или используемой для государственных нужд, будет содержать также и информацию, созданную или используемую в иных целях, возлагая в этом случае на концессионера или частного партнера обязанность обеспечивать недискриминационный доступ к информации заинтересованных лиц.

Обращаем внимание на неопределенность используемого в законопроекте термина "иные цели", что может привести к возникновению противоречий с целями, в которых создаются государственные информационные системы.

В части, касающейся статуса обладателя информации, проектируемые положения необходимо соотнести с нормами части 9 статьи 14 Закона N 149-ФЗ, предусматривающими, что любая информация, содержащаяся в государственных информационных системах, относится к государственным информационным ресурсам и является официальной.

Положение законопроекта, предусматривающее обязанность концессионера или частного партнера, являющегося обладателем информации, обеспечивать недискриминационный доступ к информации заинтересованных лиц, требует уточнения с учетом того обстоятельства, что правомочия обладателя информации включают право ограничить доступ к информации, а также обязанность ограничить доступ к информации ограниченного доступа (см. пункт 5 статьи 2, статьи 5, 6, 9 Закона N 149-ФЗ). Кроме того, требует определения само понятие "заинтересованных лиц"

С учетом того, что законопроектом не предполагается внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", полагаем необходимым соотнести проектируемые нормы с соответствующими положениями названных законов, а также уточнить, распространяются ли его требования на концессионные соглашения и соглашения о государственно-частном партнерстве, действующие на день вступления в силу предлагаемого федерального закона.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

А.А. Дубровский