Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 1027750-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 1027750-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроект разработан в целях повышения эффективности реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) и обеспечения доступности медицинской помощи.

Указанным законопроектом предлагаются следующие изменения:

наделить Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС, Фонд) отдельными полномочиями страховщика в части организации оказания и оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам федеральными медицинскими организациями. Федеральные медицинские организации будут осуществлять деятельность в системе ОМС в соответствии с договорами, заключаемыми между ними и Фондом (договор на реализацию базовой программы ОМС). В этой связи уточняются источники формирования и направления расходования нормированного страхового запаса ФФОМС, устанавливается порядок включения федеральной медицинской организации в единый реестр медицинских организаций, а также порядок заключения договора на реализацию базовой программы ОМС между федеральной медицинской организацией и Фондом. Объемы предоставления медицинской помощи, оказываемой федеральными медицинскими организациями, планируется распределять и перераспределять между федеральными медицинскими организациями решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, с учетом мощностей таких организаций и объемов оказываемой медицинской помощи за счет иных источников финансирования;

уменьшить нормативный размер средств, предоставляемый территориальным фондом ОМС страховой медицинской организации на ведение дела по ОМС, с размера 1 - 2% до 0,5 - 1% от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам;

продлить до 2023 года предоставление межбюджетных трансфертов из ФФОМС территориальным фондам ОМС на осуществление денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения, а также на формирование нормированного страхового запаса территориальных фондов ОМС для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала.

Согласно пояснительной записки к законопроекту, принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджетной системы Российской Федерации, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, а также не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет отмечает, что изменения, предусмотренные данным законопроектом, учтены в проекте федерального закона N 1027745-7 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов". В составе нормированного страхового запаса Фонда обособленно выделены целевые средства в рамках базовой программы объемов медицинской помощи, на медицинскую помощь, оказываемую в условиях дневного и круглосуточного стационара федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также на их финансовое обеспечение в общей сумме 119,4 млрд. рублей на 2021 год, 125,4 млрд. рублей на 2022 год и 131,7 млрд. рублей на 2023 год. Данное нововведение должно повысить доступность и качество медицинской помощи для населения Российской Федерации в связи с появлением возможности у субъектов Российской Федерации направлять граждан в федеральные медицинские центры за счет выделенных в бюджете Фонда целевых средств.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует проект федерального закона N 1027750-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров