Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1062542-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1062542-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков"

Досье на проект федерального закона

Законопроект подготовлен во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 9 апреля 2019 года N ДМ-П9-2787р в целях совершенствования правового регулирования сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков.

Согласно пункту 6 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. При этом в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для указанных целей (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. N 711) сбор геологических коллекционных материалов, в том числе палеонтологических, означает извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых останков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ, которые могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения, в научно-исследовательских, учебных, познавательных целях.

На практике под сбором поделочных материалов в виде палеонтологических останков преимущественно подразумевается сбор бивня мамонта, который осуществляется в значительном количестве и используется в коммерческой деятельности (продажа косторезным мастерским), а также для реализации его в России и на экспорт. В настоящее время предоставление права пользования недрами на сбор поделочных материалов в виде палеонтологических останков в коммерческих целях законодательством не урегулировано.

В арктических (северных) субъектах Российской Федерации широко распространены находки ископаемой мамонтовой кости (бивней мамонта), отнесенной к коллекционным материалам. Промысел мамонтовой кости производится сотни лет местным населением, в том числе коренными малочисленными народами Российской Федерации, а ее сбор является, по существу, традиционным природопользованием на участках недр местного значения.

Отнесение участков недр, используемых для сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков к участкам недр местного значения позволит:

1) обеспечить рациональное пользование недрами и систематический и эффективный региональный государственный геологический надзор за сбором поделочных материалов в виде палеонтологических останков;

2) установить на уровне законодательства субъектов Российской Федерации порядок пользования недрами для сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков, снять ограничения на количество собранного материала и ввести ответственность недропользователя на предоставленном участке;

3) стимулировать развитие традиционных промыслов местного населения и производство готовой продукции;

4) сократить бюрократические барьеры и сроки выдачи лицензий.

Предлагаемые изменения, вносимые в статью 2.3 Закона о недрах, взаимосвязаны с внесением изменений в статью 10.1 об основаниях возникновения права пользования участками недр, согласно которым решение о предоставлении права пользования участком недр для сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации

Также законопроектом предлагается дополнить Закон о недрах новой статьей 19.3, устанавливающей, что:

- сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, а также поделочных материалов в виде палеонтологических останков осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов допускается без существенного нарушения целостности недр;

- порядок проведения работ по сбору поделочных материалов в виде палеонтологических останков устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр;

- перечень видов поделочных материалов в виде палеонтологических останков определяется Правительством Российской Федерации;

- реализация поделочных материалов в виде палеонтологических останков осуществляется на организованных торгах в случаях и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принятие и реализация законопроекта не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"ьчасти совершенствования правового регулирования сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" части совершенствования правового регулирования сбора поделочных материалов в виде палеонтологических останков" потребует внесение изменений в пункт 2 части 2 статьи 336 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая).