Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1065006-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1065006-7 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" подготовлен в целях уточнения условий договора об оказании платных образовательных услуг.

Законопроектом предлагается снижать стоимость обучения в случае временной (более двух рабочих недель подряд) реализации образовательных программ высшего образования с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, по которым не допускается применение исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, в том числе, в случае угрозы возникновения и (или) возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части.

В настоящее время Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указывается полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Также у образовательной организации имеется право снизить стоимость платных образовательных услуг, при этом образовательная организация самостоятельно устанавливает основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг (статья 54 Федерального закона).

В силу введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с весны 2020 г. образовательные организации высшего образования в Российской Федерации вынуждены были перейти с очного традиционного формата обучения на обучение с применением дистанционных образовательных технологий. Таким образом, ВУЗы проводят лекционные, практические и лабораторные работы, а также осуществляют промежуточную проверку усвоения знаний обучающимися и государственную итоговую аттестацию с помощью онлайн-платформ.

В целом система высшего образования России оказалась не готова к стремительному и полному переходу на качественное дистанционное обучение. Фактическая вовлеченность студентов в процесс обучения в разы уменьшилась и не позволяет передать обучающимся знания и навыки в полноценном виде, как и проверить усвоение этих знаний. Вынужденная мера по переводу студентов на дистанционное обучение, к сожалению, привела к тому, что студенты самообучаются и практически не имеют семинарских занятий с коллективным обсуждением пройденных тем.

Таким образом, введение предлагаемой законопроектом нормы представляется оправданным и справедливым ввиду существенного различия методов обучения, применяемых в обычном очном формате и в дистанционном формате.

Принимая во внимание, что образовательные организации высшего образования несут ответственность за качество образования, снижение стоимости обучения, в случае перехода на дистанционные технологии, позволит образовательным организациям более ответственно выстраивать дистанционную систему образования, а студентам получить компенсацию за качественно изменившиеся условия обучения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, дополнения, изменения или принятия иных федеральных законов.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" потребует внесения изменений в:

1) постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг";

2) приказ Минобрнауки России от 21 ноября 2013 года N 1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 20 февраля 2014 г. N 31363).