Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 974393-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 974393-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 974393-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части определения правового режима земельных участков в границах населенных пунктов в национальных парках) (далее - законопроект), внесенный членами Совета Федерации Ю.Л. Воробьевым, А.А. Турчаком, А.П. Майоровым, Е.Г. Зленко, В.В. Наговицыным, депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, В.В. Бурматовым.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования земельных отношений в границах населенных пунктов в составе национальных парков, в связи с чем вносятся изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и Земельный кодекс Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается возможность предоставления в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков, расположенных в зонах хозяйственного назначения национальных парков, при соблюдении условия о том, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах такого населенного пункта. Данные земельные участки, расположенные в населенных пунктах, которые соответствуют указанным характеристикам, могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством.

Также законопроектом предлагается предусмотреть процедуру изменения границ национальных парков и исправления технических ошибок в определении границ национальных парков.

Комитет отмечает, что действующий в настоящее время правовой режим оборота земельных участков в границах населенных пунктов в составе национальных парков приводит к существенному ограничению прав жителей этих территорий. Граждане не могут получить землю для ведения садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства, а региональные власти и органы местного самоуправления не могут осуществить социально-экономические программы и реализацию мер поддержки населения. Невозможность законного урегулирования вопросов, связанных с хозяйственной деятельностью, приводит к нарастанию социальной напряженности и переходу таких отношений во внеправовое поле.

В связи с этим Комитет поддерживает необходимость законодательного урегулирования таких вопросов, как снятие запрета на предоставление земельных участков, расположенных в зонах хозяйственного назначения национальных парков, и введение возможности строительства социальных объектов и жилых домов в границах населенных пунктов.

Комитет обращает внимание на необходимость соблюдения баланса между интересами физических, юридических лиц и необходимостью защиты объектов окружающей среды от негативного воздействия, в связи с чем следует исключить правовую неопределенность предлагаемой формулировки "в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников".

Также следует учитывать, что предлагаемые поправки должны предусматривать необходимые изменения не только в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и Земельный кодекс Российской Федерации, но и в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Только при таком подходе изменения будут носить комплексный характер и позволят действительно гарантировать все необходимые права граждан.

Соответственно законопроект нуждается в доработке в части приведения пункта 5 статьи 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в соответствие с проектируемыми правовыми нормами.

Кроме того, проектируемые нормы законопроекта необходимо синхронизировать с проектом федерального закона N 909679-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в целях урегулирования земельных отношений на территории населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территорий", который находится на рассмотрении в Государственной Думе.

По мнению Комитета, предлагаемые изменения позволят обеспечить права населения, проживающего в населенных пунктах в границах национальных парков, а также реализацию социально-экономических программ региональными и муниципальными органами власти.

С учетом вышеизложенных замечаний, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает представленную концепцию законопроекта.

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов