Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 1034683-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части распространения его положений на закупки, осуществляемые региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 1034683-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
в части распространения его положений на закупки, осуществляемые региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, рассмотрев проект федерального закона N 1034683-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части распространения его положений на закупки, осуществляемые региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - законопроект), отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон) изменения в статьи 1 и 8, согласно которым установленный Федеральным законом порядок осуществления закупок будет распространен на региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В настоящее время законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц уже распространяется на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона).

Рассматриваемый законопроект, по своей сути, является составляющим элементом реформы такой сферы экономики как рынок вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов. Реформе отрасли предшествовал ряд негативных событий, таких как отравление детей свалочным газом в Волоколамске или "мусорные" протесты в Архангельской области.

В начале 2019 года во всех регионах Российской Федерации, кроме Москвы и Санкт-Петербурга (данные субъекты Российской Федерации получили отсрочку до 2022 года) заработали региональные операторы, обязанности которых заключаются в полном обеспечении работы с твердыми коммунальными отходами в отведенной зоне региона. Региональный оператор может сам заниматься вывозом и утилизацией мусора, а может сосредоточиться только на надзорной функции, нанимая подрядчиков на каждом этапе работы с отходами.

В Федеральном законе услуги региональных операторов отдельно не поименованы, хотя вследствие упомянутой реформы данные услуги в настоящее время относятся к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 1 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В этой связи, согласно предложенным законопроектом изменениям, заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом, станут организации, осуществляющие все регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, и региональные операторы.

Таким образом, принятие законопроекта будет дополнительно способствовать контролю со стороны государства за оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами и правовому регулированию данной сферы экономики.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1034683-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части распространения его положений на закупки, осуществляемые региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Председатель Комитета

С.А. Жигарев