Пояснительная записка к проекту федерального закона N 845287-7 "Об основных документах, удостоверяющих личность" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 845287-7 "Об основных документах, удостоверяющих личность"

Досье на проект федерального закона

Данный законопроект имеет своей целью определить правовой статус основных документов, удостоверяющих личность и систематизировать установленные различными нормативно-правовыми актами действующего законодательства документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за её пределами, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно классификатору видов документов, удостоверяющих личность, утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 апреля 2019 г. N 53 на территории Российской Федерации действует более 20 видов документов, удостоверяющих личность и этот перечень является открытым.

К документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства относятся:

1. паспорт гражданина Российской Федерации;

2. дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации;

3. служебный паспорт гражданина Российской Федерации;

4. паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

5. удостоверение личности моряка Российской Федерации;

6. временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, временное удостоверение личности, выданное взамен военного билета Российской Федерации;

7. удостоверение беженца;

8. удостоверение вынужденного переселенца;

9. удостоверение личности военнослужащего (для офицеров, прапорщиков и мичманов) Российской Федерации;

10. свидетельство о рождении;

11. свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию;

12. свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

13. свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу;

14. справка об освобождении из места лишения свободы Российской Федерации;

15. миграционная карта;

16. военный билет военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования);

17. вид на жительство Российской Федерации;

18. разрешение на временное проживание;

19. проездной документ Российской Федерации;

20. и иные виды документов Российской Федерации.

Все эти документы, за редким исключением, установлены подзаконными нормативными актами. При этом подзаконными нормативными актами регламентируются не только технические и процедурные вопросы, такие как форма документа, порядок получения, уполномоченный орган осуществляющий оформление и выдачу документа, удостоверяющего личность, но и определяется статус документа, устанавливается обязанность гражданина Российской Федерации, иметь паспорт, срок действия документа, основания отказа в выдаче документа, основания признания документа недействительным, то есть вопросы, связанные с правовым статусом документа, которые должны регулироваться федеральным законом, о чём имеются прямые отсылки в действующем законодательстве.

Так статьёй 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Как следует из преамбулы, Указ Президента от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина российской федерации на территории российской федерации" принят впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Действующее законодательство, регламентирующее правоотношения в сфере документов, удостоверяющих личность, носит разрозненный и запутанный характер, в нём отсутствуют общие принципы и требования к оформлению, выдаче, замене документов, нет единой терминологии, не установлены обязанности граждан в сфере взаимоотношений регулирующих вопросы, связанные с получением документов, удостоверяющих личность, не установлен чёткий перечень документов, удостоверяющих личность, являющихся основными, не определен статус этих документов и возможность совершать по ним гражданско-правовые сделки и иные юридически значимые действия. Это снижает эффективность законодательства и препятствует созданию необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

С целью устранения перечисленных выше недостатков, а также во исполнение требования действующего законодательства предлагается принять закон "Об основных документах, удостоверяющих личность".

В проекте закона вводится понятие основного документа, удостоверяющего личность, устанавливается перечень основных документов, определяется перечень основных сведений обязательных для включения, вводится требование обязательности наличия документа удостоверяющего личность для граждан Российской Федерации и бережного его хранения, основания для отказа в оформлении документа, удостоверяющего личность, основания для признания документа, удостоверяющего личность недействительным и его замены и т.п.

В целом проект закона использует нормы действующего законодательства практически в том же виде, в каком они в настоящее время регулируются подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая развитие цифровых и информационных технологий, данным законопроектом, предлагается установить новый вид основного документа, удостоверяющего личность, - удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Данный вид документа предлагается оформлять на пластиковом носителе, а сведения об обязательных персональных данных гражданина, установленные федеральным законом, будут заноситься на электронный носитель удостоверения.

Применение документа удостоверяющего личность, оформленного на пластиковом носителе, широко распространено как в странах Евросоюза, так и в государствах СНГ и не плохо себя зарекомендовала.

Согласно статье 3 проекта закона положения об удостоверении личности гражданина Российской Федерации предлагается ввести в действие с 01 января 2021 года, после утверждения Правительством формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения удостоверения личности гражданина Российской Федерации на пластиковом носителе.

Дополнительно в проекте закона устанавливается возможность реализовать предусмотренное статьёй 26 Конституцией России право определять и указывать свою национальную принадлежность. Паспорт предлагается выдавать бессрочно, производя обновление фотографических данных в возрасте 20 и 45 лет.

Принятие данного законопроекта не повлечет за собой дополнительных затрат из федерального бюджета.

Замена паспорта гражданина РФ будет осуществляться поэтапно, по мере возникновения необходимости замены паспорта по установленным законом основаниям и за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на содержание органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит оформление паспорта.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность"

Принятие федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Реализация данного федерального закона будет осуществляться за счет и в пределах, установленных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований, предусмотренных на выполнение соответствующими компетентными федеральными органами исполнительной власти функций по оформлению и выдачи основных документов, удостоверяющих личность.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность"

Принятие проекта федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, дополнения актов федерального законодательства.

В связи с принятием проекта федерального закона "Об основных документах, удостоверяющих личность" потребуется:

- в срок до 01 января 2021 года принятие Правительством Российской Федерации нормативного акта относительно утверждения формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения удостоверения личности гражданина Российской Федерации на пластиковом носителе;

- приведение в соответствие подзаконных нормативных актов Правительства Российской Федерации, актов Министерств и ведомств регламентирующих форму, порядок оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения основных документов, удостоверяющих личность, установленных настоящим Федеральным законом.