Пояснительная записка к проекту федерального закона N 850841-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 850841-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях совершенствования нормативного правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности отдельных объектов топливно-энергетического комплекса, особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства требуют дополнительных мер, а также установления дополнительных территориальных ограничений вокруг них.

Законопроектом предлагается дополнить основные понятия, используемые Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", новым понятием - "зона безопасности объекта топливно-энергетического комплекса".

Зона безопасности объекта топливно-энергетического комплекса будет устанавливаться вокруг определяемого Правительством Российской Федерации отдельного объекта топливно-энергетического комплекса, распложенного в границах территории (акватории), на которой Выявлена и (или) существует угроза национальной безопасности.

В границах зоны безопасности отдельных объектов топливно-энергетического комплекса, предполагается реализовывать меры по обеспечению особого режима защиты этих объектов от актов незаконного вмешательства в дополнение к мерам, уже определенным Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", с учетом особенности обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.

В связи с этим законопроектом предусматривается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по определению отдельных объектов топливно-энергетического комплекса, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, а также особенностей обеспечения и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, включая связанные с такими особенностями меры по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства.

Внесение указанных изменений обусловлено необходимостью усиления мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, имеющих критические элементы и особый статус. В первую очередь это относится к объектам электросетевого энергомоста Российская Федерация - полуостров Крым и магистрального газопровода Краснодарский край - Крым, которые выделяются наличием в их структуре критических элементов, их линейностью и пролеганием подводной части в зоне Керченского пролива, регулируемой особыми, в том числе международными правовыми, отношениями.

В дальнейшем перечень отдельных объектов топливно-энергетического комплекса, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, особенности их защиты от актов незаконного вмешательства и порядок финансирования с учетом государственной необходимости может быть расширен Правительством Российской Федерации и в него могут быть включены объекты, расположенные на иной территории Российской Федерации.

Законопроект направлен на безусловное обеспечение требуемого уровня защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства в соответствии с Доктриной энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 13 мая 2019 г. N 216, а также иными программными документами Российской Федерации.

Законопроект не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"

В связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"

В связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" потребуется издание постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса".

Обоснование необходимости подготовки: пункт 2 проекта федерального закона.

Примерный срок подготовки: в течение девяноста дней со дня официального опубликования указанного федерального закона.

Краткое описание (цель, предмет и содержание правового регулирования):

Указанным постановлением предполагается определить особенности обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, включая связанные с такими особенностями меры по обеспечению особого режима защиты такого объекта от актов незаконного вмешательства.

Целью постановления является повышение уровня защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных в границах территорий (акваторий), на которых выявлена и (или) существует угроза национальной безопасности, а также, установление дополнительных административных и правовых ограничений для предотвращения несанкционированного проникновения третьих лиц в район расположения отдельного объекта топливно-энергетического комплекса, находящегося на данной территории (акватории).

Головной исполнитель: Минэнерго России.

Соисполнители: Росгвардия, ФСБ России.