Обзор основных изменений в Федеральном законе от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - 2022 (подготовлено экспертами компании "Гарант")

ГАРАНТ:

См. Обзор основных изменений в Федеральном законе от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - 2023

См. Обзор основных изменений в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - 2022

Изменения в 223-ФЗ с 1 октября 2022 года

Правительство РФ вправе установить особенности включения закупок, сведения о которых не размещаются в ЕИС, в план закупок и в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (с 1 октября 2022 года)

(подп. "а" и "б" п. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Соответствующими положениями дополнены чч. 2 и 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Изменения в 223-ФЗ с 1 июля 2022 года

Закон N 223-ФЗ дополнен нормами, направленными на предотвращение и урегулирование конфликта интересов (с 1 июля 2022 года)

(ст. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.06.2022 N 160-ФЗ)

Статья 3 Закона N 223-ФЗ дополнена новыми чч. 7.1 - 7.3.

В соответствии с новыми нормами руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ).

Кроме того, установлено, что членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть физические лица:

- имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (в том числе подавшие заявки на участие в закупке, состоящие в трудовых отношениях с лицами, подавшими заявки, а также являющиеся управляющими подавших заявки организаций). Понятие "личная заинтересованность" используется в значении, указанном в Законе N 273-ФЗ;

- являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;

- иные лица в случаях, определенных положением о закупке.

Член комиссии по осуществлению закупок обязан незамедлительно сообщить заказчику о возникновении указанных выше обстоятельств. При выявлении в составе закупочной комиссии лиц, которые не могут быть ее членами, заказчик обязан незамедлительно заменить их другими лицами.

Положения о закупке, которые не соответствуют требованиям чч. 7.1 - 7.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с этими требованиями, утверждены и размещены в ЕИС до 1 октября 2022 года. В противном случае на 1 октября 2022 года положения о закупке считаются не размещенными в ЕИС. Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых были направлены до даты размещения в ЕИС обновленного положения о закупке, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения таких извещений либо направления таких приглашений.

Появился новый случай включения сведений о контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков (с 1 июля 2022 года)

(п. 6 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Изменена ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ.

Теперь в РНП включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Информация об обеспечении заявки и об обеспечении исполнения договора включается в извещение и документацию о конкурентной закупке (с 1 июля 2022 года)

(п. 3 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ)

Часть 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ дополнена пп. 8.1 и 8.2, ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ дополнена пп. 15.1 и 15.2.

Установлены особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых являются строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства (с 1 июля 2022 года)

(подп. "г" п. 2 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Статья 3.1-3 Закона N 223-ФЗ дополнена новыми чч. 3 - 5.

Установлено, что результатом выполненной работы по договору, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный, реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получены заключение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 ГрК РФ.

Также указано, что предметом договора могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства. Если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом договора наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом договора наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Определены требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием МСП, а также в качестве обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам такой закупки (с 1 июля 2022 года)

(п. 2 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ)

Статья 3.4 Закона N 223-ФЗ дополнена новыми чч. 14.1 - 14.3, 31, 32.

Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП, должна соответствовать следующим требованиям:

- должна быть выдана гарантом, предусмотренным ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ;

- не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

- должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом РФ оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством РФ;

в) указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее 1 месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов МСП, указанным выше требованиям является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

Также установлено, что гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку (пени) в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии.

Заказчик предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в случаях, предусмотренных ч. 26 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, должна соответствовать тем же требованиям, что и независимая гарантия, обеспечивающая заявку на участие в такой закупке, кроме срока ее действия. При этом такая независимая гарантия:

- должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее 1 месяца с даты окончания предусмотренного извещением, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства;

- не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

Правительство РФ вправе установить:

1) типовую форму независимой гарантии;

2) форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии;

3) дополнительные требования к независимой гарантии;

4) перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии;

5) особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, для целей Закона N 223-ФЗ.

Заказчик не вправе размещать в ЕИС и на своем сайте в сети "Интернет" информацию о закупке, которая не подлежит размещению в ЕИС в соответствии с Законом N 223-ФЗ (с 1 июля 2022 года)

(подп. "г" - "ж" п. 4 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в чч. 6, 7, 11, 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Информация, которая не размещается в ЕИС, указана в ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Порядок размещения в ЕИС уведомлений и заключений, выданных по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия, устанавливается Правительством РФ (с 1 июля 2022 года)

(подп. "г" п. 1 и п. 7 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в подп. "а" и "б" п. 2 ч. 8.2 ст. 3 и в ч. 16 ст. 5.1 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, в ч. 16 ст. 5.1 Закона N 223-ФЗ теперь установлено, что при выдаче отрицательного заключения, предусмотренного ч. 15 ст. 5.1 Закона N 223-ФЗ, уведомления и заключения не размещаются на официальном сайте ЕИС.

Наименование страны происхождения товара можно включать в описание предмета закупки (с 1 июля 2022 года)

(подп. "б" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

На основании п. 4 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ Правительство РФ может устанавливать особенности закупок, проводимых в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (с 1 июля 2022 года)

(подп. "в" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Соответствующие изменения внесены в п. 4 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. До вступления в силу этих изменений на основании указанной нормы Правительство РФ вправе устанавливать особенности закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, предусмотренные п. 2 ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Изменения в 223-ФЗ с 22 июня 2022 года

Сокращено количество закупок у взаимозависимых лиц, на которые не распространяются положения Закона N 223-ФЗ (с 22 июня 2022 года)

(Федеральный закон от 11.06.2022 N 159-ФЗ)

Изменения внесены в п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ.

Теперь Закон N 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок у юридических лиц, которые являются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом РФ, не во всех, а только в двух случаях:

- взаимозависимые лица являются заказчиками по Закону N 223-ФЗ;

- закупка осуществляется в целях обеспечения единого технологического процесса.

При этом, как и ранее, в положении о закупке необходимо определить перечень таких взаимозависимых лиц и указать обоснование включения в этот перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ.

Положения о закупке, содержащие указанный перечень взаимозависимых лиц, должны быть приведены в соответствие с требованиями новой редакции п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, утверждены и размещены в ЕИС не позднее 20 сентября 2022 года. В противном случае по истечении этого срока такие положения о закупке считаются не размещенными в ЕИС.

Изменения в 223-ФЗ с 16 апреля 2022 года

Определены сроки оплаты исполненного по договорам (с 16 апреля 2022 года)

(подп. "а" п. 1 ст. 1 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

Статья 3 Закона N 223-ФЗ дополнена новыми чч. 5.3 и 5.4.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от указанных выше, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

Утвердить и разместить в ЕИС положение о закупке, учитывающее новые положения Закона N 223-ФЗ, необходимо до 1 октября 2022 года. В противном случае положение о закупке по состоянию на 1 октября 2022 года считается не размещенными в ЕИС (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ).

Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых были направлены до даты размещения в ЕИС обновленного положения о закупке, но не позднее 1 октября 2022 года, завершаются по правилам, действовавшим на дату размещения такого извещения либо направления такого приглашения. Срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги по договорам, заключенным по результатам таких закупок, должен составлять не более 7 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством РФ.

Изменения в 223-ФЗ с 1 января 2022 года

Положения Закона N 223-ФЗ приведены в соответствие с новой редакцией Закона N 44-ФЗ (с 1 января 2022 года)

(ст. 4 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

Изменены п.п. 7 и 8 ч. 8.1 ст. 3, п.п. 7 и 8 ч. 5.1 ст. 8 Закона N 223-ФЗ.

В Законе N 44-ФЗ сокращено количество способов закупок. В частности, исключены двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием и запрос предложений.

Соответствующие изменения внесены и в нормы Закона N 223-ФЗ, которые предусматривают применение заказчиком отдельных положений Закона N 44-ФЗ (в том числе о способах закупок) в случаях:

- неразмещения в ЕИС положения о закупке (решения о присоединении к положению о закупке "материнской" организации) в установленный срок;

- нарушения обязанностей, связанных с закупками у МСП