Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1246347-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1246347-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий"

Досье на проект федерального закона

Законопроект ориентирован на установление императивно-правового запрета на уничтожение, захоронение, утилизацию на территории Российской Федерации пригодных для употребления пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий. Немыслимо в стране, где в памяти миллионов граждан голод войны, блокада Ленинграда, карточная система, пустые полки "90-ых", где и сегодня миллионы людей живут в бедности и нищете уничтожение пригодных для употребления пищевых продуктов. Вместе с тем в России лишь за пять лет уничтожено свыше 36 тыс. тонн так называемых "санкционных продуктов". Эксперты также указывают, что ежегодно в России выбрасывается более 4 миллионов тонн просроченных продуктов.

Законопроектом одновременно предусматривается положение, в соответствии с которым хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность, вправе осуществлять безвозмездную передачу пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий с истекающим сроком годности, то есть таких пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий, до истечения срока годности которых остается 3 (три) или менее дня. Налоговая база при безвозмездной передаче определяется как стоимость товаров, исчисленная исходя из рыночных цен (письмо Минфина России от 30.11.2016 N 03-07-11/70848). Предлагается дополнить часть 2 статьи 146 Налогового Кодекса Российской Федерации пунктом 22 следующего содержания: "21) передача на безвозмездной основе пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий с истекающим сроком годности, то есть таких пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий, до истечения срока годности которых остается 3 (три) или менее дня. Порядок соответствующей передачи на безвозмездной основе пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий с истекающим сроком годности устанавливается Правительством Российской Федерации.". Проект федерального закона направлен на исключение из списка объектов налогообложения пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий с истекающим сроком годности, что позволит освободить их от уплаты налогов в случае их безвозмездной передачи гражданам. Такой порядок позволит стимулировать торговые сети не утилизировать просроченные пищевые продукты, а до истечения срока годности передавать на безвозмездной основе продукты нуждающимся в поддержке гражданам. В случае принятия законопроекта, порядок безвозмездной передачи пищевых продуктов с истекающим сроком годности будет установлен Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также в предложениях, подготовленных по запросу Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, указывает, что считает целесообразным обеспечить разработку нормативно-правовых актов о запрете на захоронение и уничтожение продуктов питания, пригодных для употребления в пищу.

Законопроектом предусматривается положение о том, что владелец некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивает их временное хранение и транспортировку в целях переработки для дальнейшего использования в качестве сырья для переработки или корма для животных. Порядок дальнейшей переработки, использования, утилизации в качестве сырья или корма для животных некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, пищевых материалов и изделий определяется Правительством Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных средств из федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

На рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты (федеральные законы) аналогичного содержания не находятся.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий" не потребуют расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий" не потребует внесения изменений в нормативные правовые акты.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления запрета на уничтожение либо захоронение пригодных для употребления и переработки пищевых продуктов, материалов и изделий, а также уточнения порядка использования и переработки некачественных и (или) с истекшим сроком годности пищевых продуктов, материалов и изделий" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.