Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности и торговле на проект федерального закона N 1246343-7 "Об особенностях отчуждения акций (долей) хозяйственных обществ, относящихся к организациям оборонно-промышленного комплекса, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле рассмотрел в пределах своей компетенции проект федерального закона N 1246343-7 "Об особенностях отчуждения акций (долей) хозяйственных обществ, относящихся к организациям оборонно-промышленного комплекса, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается формирование перечня стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса, порядок формирования и ведения которого будет определять Правительство Российской Федерации. Одновременно, проектируются изменения в Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (далее - Федеральный закон N 270-ФЗ) и Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Законопроектом предлагается механизм, согласно которому предложения Правительства Российской Федерации о формировании перечня стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса утверждаются Президентом Российской Федерации.

Также определены специальные требования к процедуре отчуждения, возможности отчуждения или передачи в доверительное управление акций (долей в уставном капитале) таких организаций в части согласования с Президентом Российской Федерации. В отсутствие такого согласования такие сделки будут признаваться "ничтожными".

Одновременно, действие законопроекта предлагается распространить на отношения, связанные с совершением иностранными инвесторами или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, сделок, предусматривающих отчуждение, возможность отчуждения или передачу в доверительное управление акций (доли или части доли в уставном капитале) обществ, которые являются в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Комитет считает предлагаемые изменения целесообразными, вместе с тем считает необходимым отметить следующее.

Статьей 1 законопроекта Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по формированию и уточнению перечня стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса. Часть 1 статьи 1 законопроекта определяет виды организаций, которые могут быть предложены Президенту Российской Федерации для утверждения, в том числе хозяйственные общества, которые участвуют в поставках продукции по государственному оборонному заказу и деятельность которых вносит существенный вклад в обеспечение обороны страны и безопасности государства.

По мнению Комитета, указанное положение требует дополнительного обсуждения в виду наличия исполнителей государственного оборонного заказа разного уровня и необходимости выработки дополнительных критериев отбора среди таких организаций.

Частью 2 статьи 1 законопроекта определены условия совершения сделок организациями, которые могут быть включены в перечень стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса. По мнению Комитета, указанные условия представляются недостаточно определенными, в связи с чем может усматриваться широта свобод и административного усмотрения в действиях должностных лиц, позволяющих создавать административные барьеры. К примеру, одним из таких условий законопроект называет "наличие экономической обоснованности и целесообразности совершаемых сделок и их соответствие интересам обороны страны и безопасности государства". Вместе с тем законопроект не уточняет кто и каким образом будет осуществлять оценку экономической обоснованности и целесообразности совершаемых сделок и их соответствие интересам обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, часть 2 статьи 1 законопроекта содержит понятия, не имеющие законодательного закрепления, такие как "систематическое недостижение", "приоритетные направления деятельности".

Статьей 2 законопроекта вводятся специальные требования по порядку совершения сделок, связанных с отчуждением или возможностью отчуждения либо передачей в доверительное управление акций (долей) хозяйственных обществ, включенных в Перечень.

Представляется, что применение положений статьи 2 законопроекта при совершении таких сделок значительно ограничит функционал государственных корпораций по формированию интегрированных структур и затруднит передачу активов внутри холдингов.

Вместе с тем Комитет отмечает, что реализация положений законопроекта будет способствовать повышению эффективности деятельности государственных корпораций, интегрированных структур и организаций оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны и безопасности Российской Федерации.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле полагает, что проект федерального закона N 1246343-7 "Об особенностях отчуждения акций (долей) хозяйственных обществ, относящихся к организациям оборонно-промышленного комплекса, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, может быть поддержан Государственной Думой в первом чтении.

Председатель Комитета

В.В. Гутенев