Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды на проект федерального закона N 1082226-7 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
на проект федерального закона N 1082226-7 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона N 1082226-7 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан.

Законопроектом предлагается запретить в Российской Федерации создание и деятельность передвижных зоопарков, передвижных цирков, передвижных дельфинариев.

Комитет поддерживает необходимость совершенствования системы государственного управления в части ограничения деятельности организаций, предусматривающих использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их постоянного содержания, но, в то же время, считает, что законопроект не решает полностью поставленной задачи.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон устанавливает приоритетность использования животных в культурно-зрелищных целях в местах их содержания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 1212 утвержден перечень случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, среди исключительных случаев при которых животные могут использоваться вне мест постоянного содержания, указан случай организации и проведения цирковых представлений с участием животных в рамках гастрольной деятельности цирков и зоотеатров.

Следует обратить внимание, что согласно вышеуказанным нормам, гастрольная деятельность океанариумов в любом случае будет являться незаконной.

Также положениями Федерального закона установлены общие требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

Правительством Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. N 1937 установлены дополнительные требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно статье 27 Федерального закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды не поддерживает принятие проекта федерального закона N 1082226-7 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин