Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 722440-7 "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 722440-7 "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 722440-7 "О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму" (далее - Конвенция), внесенный в Государственную Думу 1 июня 2019 года Президентом Российской Федерации.

Указанная Конвенция подписана в городе Астане 9 июня 2017 года и направлена на совершенствование правовой базы взаимодействия государств по противодействию экстремизму в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС).

Конвенция уточняет и расширяет толкование ряда ключевых понятий действующей Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года, в частности, таких понятий, как "экстремизм", "экстремистский акт", "экстремистские материалы" и "противодействие экстремизму". Экстремизм понимается как идеология и практика, направленные на разрешение политических, социальных, расовых, национальных и религиозных конфликтов путем насильственных и иных антиконституционных действий.

Конвенцией определяются принципы и формы сотрудничества и юрисдикция Сторон в отношении преступлений, охватываемых настоящим международным договором, а также сфера применения Конвенции. Регулируются вопросы выдачи, передачи осужденных и оказание правовой помощи, закрепляются положения о сотрудничестве государств при аресте и конфискации имущества физических или юридических лиц, полученного в результате совершения хотя бы одного из преступлений, охватываемых Конвенцией, а также имущества, предназначенного для использования в качестве орудия или средства совершения преступления или для финансирования одного из деяний, охватываемых настоящей Конвенцией.

В Конвенции подробно рассматривается вопрос о требованиях, предъявляемых к составлению запросов о содействии, форме, порядке их направления. В целях повышения качества информационного взаимодействия в Конвенции содержится положение о возможности в безотлагательных случаях передачи запроса устно, но не позднее чем через 72 часа должно поступить письменное подтверждение.

Вместе с тем Конвенция определяет основные направления совершенствования национальных законодательств в области предотвращения и противодействия экстремизму путем усиления превентивных мер распространения экстремистской идеологии, расширения правового регулирования борьбы с экстремизмом, а также ужесточения мер ответственности за участие в экстремистской деятельности, ее финансировании, вербовке или иных способах привлечения лиц для участия в подготовке или совершении экстремистских актов, за пропаганду экстремизма. При этом в Конвенции содержится перечень мер, направленных на предупреждение и пресечение участия юридических лиц в осуществлении экстремистской деятельности, а также мер обеспечения ответственности юридического лица.

Отдельно в Конвенции закрепляется необходимость принятия государством мер по недопущению предоставления статуса беженца и подтверждающих его документов лицам, причастным к преступлениям, охватываемым настоящим международным договором (статья 21).

Конвенция подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "б" пункта 1 и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" вследствие содержащихся в ней положений, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, а также в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Конвенции Стороны условились о последующей ратификации.

Исполнение Конвенции не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения действующих или принятия иных актов федерального законодательства и, в соответствии с финансово-экономическим обоснованием, ее реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Ратификация Конвенции будет способствовать повышению уровня координации сотрудничества государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с экстремизмом и укреплению взаимодействия государств в вопросах международной безопасности, что в полной мере отвечает интересам Российской Федерации в этой области.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Конвенцию Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий