Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 716663-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 716663-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить особый порядок обращение с чрезвычайно опасными отходами (I класс опасности) и высокоопасными отходами (II класс опасности) в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации федеральной схемой обращения с отходами указанных классов опасности. Предусматривается возложение функций по обеспечению и осуществлению деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности на федерального оператора, назначаемого Правительством Российской Федерации по предложению Госкорпорации "Росатом" (проектируемая статья 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), проектируемая статья 10.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом").

Нуждается в уточнении проектируемое определение понятия "федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности" (далее - федеральный оператор) с учетом требования о наличии у соответствующего юридического лица лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (статья 9 Закона об отходах, пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Проектом предлагается дополнить статью 5 Закона об отходах, содержащую исчерпывающий перечень полномочий Российской Федерации в области обращения с отходами. Однако в проектируемых изменениях данного перечня не указаны такие полномочия, как утверждение федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, которая должна утверждаться Правительством Российской Федерации согласно проектируемой части 2 статьи 14.2 Закона об отходах, а также полномочия Правительства Российской Федерации в отношении государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (проектируемые части 3 и 4 статьи 14.3 указанного закона).

Проектируемый пункт 1 части 2 статьи 14.1 Закона об отходах дублирует положение пункта 2 части 2 указанной статьи об осуществлении федеральным оператором функции сбора отходов I и II класса опасности.

Положения проектируемой части 1 статьи 14.2 Закона об отходах в части сведений, которые учитываются при разработке федеральной схемы обращения с отходами, необходимо дополнить указанием на государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II класса опасности как источник информации, необходимой для разработки и изменения федеральной схемы обращения с отходами (проектируемая часть 1 статьи 14.3 указанного закона).

В проектируемой части 4 статьи 14.2 Закона об отходах в перечне лиц, которые обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II класса опасности, не указан региональный оператор, что не соответствует проектируемой части 8 статьи 14.4 Закона об отходах, согласно которой федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II класса опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора.

В проекте не определено взаимодействие федерального оператора с иными операторами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обезвреживания и размещения отходов I и II класса опасности, что может привести к несогласованности действий по размещению отходов указанных классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами на территории субъектов Российской Федерации.

Замечания юридико-технического характера прилагаются.

Начальник управления

Е.В. Горбачева