Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 720239-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы А.Н. Шериным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 720239-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы А.Н. Шериным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается в Федеральном законе от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее - Федеральный закон) для указанных в Федеральном законе лиц, а также для кандидатов на должности "глав и президентов республик, губернаторов краев, губернаторов и глав администраций областей, мэров и губернаторов городов федерального назначения, губернаторов автономных образований субъектов Российской Федерации" установить запрет на владение недвижимым имуществом "за границей".

Проектное положение не соответствует предмету Федерального закона, в соответствии со статьей 1 которого предусмотренный им запрет устанавливается в отношении лиц, принимающих по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующих в подготовке таких решений, но не в отношении кандидатов, не обладающих такими полномочиями. Кроме того, в соответствии с наименованием Федерального закона он устанавливает запрет именно на открытие счетов, хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами, но не запрет иметь недвижимое имущество за границей.

Законопроект (статья 2) не учитывает, что Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) предусмотрена возможность избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) гражданами либо депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Во втором случае Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) не применяется, кандидат на указанную должность не регистрируется избирательной комиссией, следовательно, исходя из законопроекта на него не распространяется обязанность по отчуждению недвижимого имущества, находящегося за границей. Таким образом создается неравенство статуса кандидатов.

Следует иметь в виду, что регулирование вопроса о документах, представляемых для регистрации кандидатов в избирательную комиссию (пункт 13 статьи 1 законопроекта), не является предметом Федерального закона.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 184-ФЗ наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. В связи с этим в законодательстве используется условное наименование указанного должностного лица. Кроме того, Конституция Российской Федерации не предусматривает такого субъекта Российской Федерации как "автономное образование субъекта Российской Федерации". Данные замечания относятся и к проектным изменениям Федерального закона N 67-ФЗ (статья 2 законопроекта).

Понятие "государственные органы" включает в себя органы государственной власти, поэтому предлагаемое законопроектом изменение статьи 5 Федерального закона является юридически неверным.

Начальник управления

Е.В. Горбачева