Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 715029-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 715029-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам (Комитет-соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 715029-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Статьей 3 законопроекта предлагается внести изменения в статью 3.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" в части совершенствования отношений, связанных с контролем за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии.

В соответствии с предлагаемыми изменениями предусматривается, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ветеринарии, утверждает в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

Кроме того, устанавливается, что на основании представления (предложения) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ветеринарии, осуществляется изъятие переданных полномочий, в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Указанные изменения концептуальных возражений не вызывают. При дальнейшей работе над законопроектом необходимо учитывать, что в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора", внесенный Правительством Российской Федерации, также предусматривающий внесение изменений в 3.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии". Изменения, вносимые в указанный Закон Российской Федерации данными законопроектами, должны быть взаимоувязаны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 законопроекта предлагается внести изменения в часть 3 статьи 16.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", согласно которым контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических. В связи с этим, нуждается также в уточнении часть 4 статьи 16.1 данного Федерального закона в части приведения к единообразию наименования уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Далее, статья 5 проекта федерального закона вносит уточняющие изменения в статью 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон "Об экологической экспертизе").

Комитет отмечает, что предложенная редакция статьи 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" обеспечивает более четкое разграничение полномочий между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственной экологический экспертизы, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, отдельные положения законопроекта нуждаются в уточнении.

Так, действующей редакцией подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона "Об экологической экспертизе" к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы отнесено согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 указанной статьи высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации утверждает структуру органов субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Законопроектом данные положения исключаются. При этом каких-либо обоснований предложенных изменения в материалах к законопроекту не представлено.

Также следует отметить, что статьей 18 законопроекта предусматриваются изменения в статью 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми полномочие федерального органа исполнительной власти по организации и осуществлению контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий заменяется полномочием по осуществлению контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных полномочий. Исключение полномочия по организации указанного контроля уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в материалах к законопроекту также не обосновывается. При этом законопроектом не предусматривается коррелирующих изменений в пункт 7 указанной статьи Лесного кодекса Российской Федерации, в котором указывается федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий.

Представляется целесообразным унифицировать соответствующие формулировки по всему тексту статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, Комитет по аграрным вопросам поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 715029-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий", внесенного Правительством Российской Федерации, и рекомендует учесть замечания, изложенные в настоящем заключении, при его подготовке ко второму чтению.

Председатель комитета

В.И. Кашин