Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 727822-7 "О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в части изменения порядка расчета задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного кодекса Российской Федерации), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 727822-7 "О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в части изменения порядка расчета задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного кодекса Российской Федерации),
внесенный Государственным Советом Республики Татарстан

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 8 июля 2019 года (протокол N 201, пункт 65) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 727822-7 "О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в части изменения порядка расчета задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного кодекса Российской Федерации), внесенный Государственным Советом Республики Татарстан.

Законопроект направлен на изменение существующего порядка расчета задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей.

В настоящее время согласно положениям статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) в случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в период, в течение которого взыскание алиментов не производилось, не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Законопроектом предлагается установить, что в случае, если в период, в течение которого взыскание алиментов не производилось, лицо, обязанное уплачивать алименты, не работало или если не представило документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам будет определяться исходя из размера средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При этом, если средняя заработная плата в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства получателя алиментов выше средней заработной платы в субъекте Российской Федерации по месту жительства плательщика алиментов и выше средней заработной платы в Российской Федерации, то задолженность по алиментам указанной категории лиц должна будет определяться исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.

Комитет отмечает, что предлагаемые законопроектом изменения не могут быть поддержаны, поскольку не соответствуют интересам несовершеннолетних детей и целям, изложенным в пояснительной записке.

Так, положения законопроекта, в случае его принятия, повлекут:

- снижение уровня материальной обеспеченности детей, проживающих в регионах с уровнем средней заработной платы ниже среднероссийского;

- снижение алиментных выплат от плательщиков алиментов, проживающих в субъектах Российской Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития.

В этой связи, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Кроме того, следует отметить, что действующим в настоящее время пунктом 4 статьи 113 СК РФ предусматривается возможность изменения размера задолженности, если это нарушает интересы одной из сторон.

Например, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Иными словами, плательщики алиментов уже имеют возможность снижения размера выплат или задолженности по алиментам в судебном порядке при наличии уважительных причин и обстоятельств.

В части внесения соответствующих изменений в статью 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве", необходимо отметить, что действующая норма, обязывающая судебного пристава-исполнителя определять размер задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент ее взыскания в том случае, если должник не работал, в полной мере соотносится с такими задачами и целями исполнительного производства, как правильное и своевременное исполнение судебных актов, защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Кроме того, при несогласии с определенным судебным приставом-исполнителем размером задолженности по алиментам, любая из сторон также может обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.

На основании изложенного Комитет по вопросам семьи, женщин и детей не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 727822-7 "О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве", внесенного Государственным Советом Республики Татарстан, и рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

Т.В. Плетнева