Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 754049-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 754049-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) и Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" изменения, предусматривающие порядок выдачи разрешения на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, а также объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно проектируемой статье 28.2 "Допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства" Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет "категории объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств, для которых требуется получение разрешения (временного разрешения) на допуск к эксплуатации", и устанавливает порядок выдачи такого разрешения, а федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, выдает разрешения на допуск к эксплуатации (пункты 1, 4 и 5 указанной статьи).

В соответствии со статьей 21 "Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике" Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора. В соответствии со статьями 26 и 29.1 Федерального закона N 35-ФЗ указанные порядки утверждены постановлениями от 27 декабря 2004 года N 861 и от 20 июля 2013 года N 610. Поскольку законопроектом не вносятся изменения в статью 21, то проектируемые статьей 28.2 Федерального закона N 35-ФЗ полномочия следует согласовать с положениями статей 26 и 29.1.

Нуждается также в уточнении терминология проекта. Так, в проектируемом абзаце пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ понятия "фактические прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения" и "фактическое присоединение" указаны как тождественные, что не соответствует содержанию этих действий (см. подпункт "д" пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861).

Учитывая, что формулировка "технологическое присоединение" используется в Федеральном законе N 35-ФЗ в качестве сокращения (абзац 1 пункта 1 статьи 26 указанного закона), перечисление присоединяемых объектов в проектируемом абзаце двадцать втором пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ является излишним.

Положение абзаца второго пункта 2 проектируемой статьи 28.2 Федерального закона N 35-ФЗ, в соответствии с которым разрешение на допуск к эксплуатации выдается при технологическом присоединении допускаемых объектов "к объектам электроэнергетики", не согласуется с абзацем 1 пункта 1 статьи 26 указанного закона, в котором идет речь о технологическом присоединении "к объектам электросетевого хозяйства", и не учитывает, что понятие "объекты электроэнергетики" включает в себя понятие "объекты электросетевого хозяйства".

Положение пункта 4 проектируемой статьи 28.2 Федерального закона N 35-ФЗ, согласно которому Правительство Российской Федерации определяет категории "объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств", для допуска к эксплуатации которых требуется получение разрешения, следует соотнести с пунктом 1 указанной статьи, предусматривающим выдачу соответствующих разрешений в отношении "энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства".

Замечания юридико-технического характера прилагаются на 7 листах.

Начальник управления

Е.В. Горбачева