Интеллектуальная миграция: зарубежный и российский опыт регулирования (Н.А. Воронина, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 6, ноябрь-декабрь 2018 г.)

Воронина Н.А. Интеллектуальная миграция: зарубежный и российский опыт регулирования

Н.А. Воронина - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права РАН.

Процессы интеллектуальной миграции в условиях глобализации принимают все больший размах, оказывая существенное влияние на политику и экономику государств. В новых условиях государственные границы перестают быть препятствием для перемещений участников мирового рынка научно-технических кадров, ученых, высококвалифицированных специалистов и студентов. Соответственно возрастает роль эффективного управления этими процессами.

В зарубежной и отечественной науке интеллектуальная миграция рассматривается с позиций оценки ее последствий как для отдающих, так и принимающих стран. Изначально большинство ученых рассматривали отток интеллектуальных ресурсов как негативное явление для стран эмиграции. Для обозначения этого явления был введен термин "утечка умов". Позднее, с ростом масштабов интеллектуальной миграции, эти процессы стали обозначаться новым термином - "циркуляция умов", под которым подразумеваются краткосрочные перемещения в целях занятости (получения образования) по странам.

На современном этапе развития мировой экономики страны ведут острую конкурентную борьбу за квалифицированные трудовые ресурсы. Обладание научным и творческим потенциалом становится стратегической ценностью государств. Это особенно актуально для России, потерявшей в начале 1990-х гг. почти половину своего интеллектуального капитала.

Разрыв между Россией и ведущими державами мира в социально-экономическом развитии, в оплате труда квалифицированных специалистов и ученых, а также низкий уровень обеспечения жизненного комфорта, минимальный уровень престижа самой науки и другие факторы способствуют росту миграционных намерений российской интеллектуальной элиты.

В этих условиях в России начинают предприниматься меры по сдерживанию оттока квалифицированных кадров за рубеж и наращиванию интеллектуального капитала. Большая роль в этом отводится повышению роли науки и развитию образовательной иммиграции (привлечение в российские вузы иностранных граждан). Вносятся изменения в миграционное законодательство и административные процедуры, облегчающие иностранным гражданам въезд и пребывание в стране в целях получения образования, ведения преподавательской и научно-исследовательской деятельности. Вопросам повышения доступности образовательных услуг для иностранных граждан уделено большое внимание в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. В то же время нуждается в серьезной проработке проблема возвращения на родину российских ученых и студентов, окончивших зарубежные учебные учреждения.

Борьба за интеллектуальные ресурсы планеты имеет долговременной характер и в значительной мере будет определять политику государств на перспективу. Это обстоятельство усиливает значение эффективного управления процессами интеллектуальной миграции и требует выделения специального направления государственной миграционной политики в данной сфере.

Ключевые слова: миграционная политика, интеллектуальная миграция, утечка умов, высококвалифицированные специалисты, образовательная миграция, наука, человеческий капитал

Voronina N.A. Intellectual Migration: Foreign and Russian Experience of Management.

N.A. Voronina - Candidate of Legal Sciences, Senior Research Fellow of the Human Rights Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences.

In the context of globalization, the processes of intellectual migration are becoming more widespread, having a significant impact on politics and economics of states. Under new conditions, the state borders cease to be a restriction for inter-state movements of participants of the world labour market of scientific and technical personnel, scientists, highly qualified specialist and students. Accordingly, the role of effective process management is increasing.

In foreign and domestic science intellectual migration is viewed from the perspective of assessment of its consequences for both sending and receiving countries. Initially the majority of scientists considered outflow of intellectual resources as a negative phenomenon for countries of emigration. The term "brain drain" was introduced to denote this concept. Later, with increasing scale of intellectual migration these processes began to be denoted by the new term "braincirclulation", by which is meant short-term country movements for employment or education.

At the present stage of development of the world economy countries compete fiercely over high-skilled labour resources. Possession of scientific and creative potential becomes a strategic value of states. This is especially true for Russia, which lost at the beginning of 1990s almost half of its intellectual capital.

The gap between Russia and the leading world powers in socio-economic development, in the remuneration of qualified specialists and scientific researchers, as well as a low level of life comfort, minimum level of prestige of science itself and other factors contribute to the growth of migration intentions of the Russian intellectual elite.

In these conditions, measures are beginning to be taken in Russia to curb the outflow of qualified personnel abroad and to build up intellectual capital. Large role in it is given to increasing the role of science and to developing educational immigration (attracting foreigners to Russian universities). There are introduced changes in migration legislation and administrative procedures facilitating for foreign citizens entry into and stay in the country for learning purposes and to conduct teaching and research activities. Great attention in the Conception of the State Migration Policy of the Russian Federation for 2019-2025 years is given to issues of increased availability of educational services for foreigners. At the same time, issues of homecoming of Russian scientists and graduates of foreign universities need more state concern.

Struggle over world intellectual resources is long lasting and to a large extent will determine future states' policy. This circumstance reinforces the role and importance of effective management of processes of intellectual migration and requires creating a special direction within the state migration policy.

Keywords: migration policy, intellectual migration, high-skilled international migration, brain drain, highly qualified professionals, educational migration, science, human capital

Интеллектуальная миграция: зарубежный и российский опыт регулирования

Автор

Н.А. Воронина - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора прав человека Института государства и права РАН.

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2018, N 6