Приложение 2. Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 9 июля 2015 г. N 105-ОЗ настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к Закону Томской области
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских
поселений Томской области за счет средств областного бюджета"

Методика
расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2006 г., 14 ноября 2008 г., 10 августа 2009 г., 16 октября 2012 г., 11 октября, 27 декабря 2013 г., 9 июля 2015 г.

Основные положения

Методика расчета и распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений включает следующие этапы:

1) определение объема средств районного фонда финансовой поддержки поселений;

2) расчет уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района;

3) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Объем районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) на очередной финансовый год определяется как сумма собственных доходов, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, и субвенции из областного бюджета на предоставление дотаций поселениям.

Решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) утверждаются:

объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год;

распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между городскими и сельскими поселениями муниципального района за счет собственных доходов бюджета муниципального района и за счет субвенций из областного бюджета на очередной финансовый год.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского или сельского поселения с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного городского или сельского поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень бюджетной обеспеченности.

Основные понятия, используемые в методике

Налоговый потенциал городского и сельского поселения - оценка доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет городского и сельского поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы. Налоговый потенциал городского и сельского поселения определяется по налогам, составляющим наибольший удельный вес в доходах бюджетов городских и сельских поселений, а также налоговая база которых наиболее равномерно распределена по территориям городских и сельских поселений.

Индекс налогового потенциала городского и сельского поселения - отношение налогового потенциала городского и сельского поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем городским и сельским поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского и сельского поселения определяется как отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов городского и сельского поселения.

Индекс бюджетных расходов городского и сельского поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета городского и сельского поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним уровнем по всем городским и сельским поселениям соответствующего муниципального района необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского и сельского поселения с учетом различий в структуре населения и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Оценка налогового потенциала, расходных обязательств бюджетов городских и сельских поселений не является планируемыми или рекомендуемыми показателями бюджетов городских и сельских поселений и используется только для расчета индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов и сопоставления бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений в целях межбюджетного регулирования.

1. Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности городского и сельского поселения

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского и сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОj = ИНПj / ИБРj, где:

БОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го городского и сельского поселения;

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го городского и сельского поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го городского и сельского поселения.

1.1. Расчет индекса налогового потенциала городского и сельского поселения

Индекс налогового потенциала городского и сельского поселения рассчитывается по формуле:

ИНПj = (НПj / Чj) / (НП / Ч), где:

НПj - налоговый потенциал j-го городского и сельского поселения;

НП - налоговый потенциал всех городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Чj - численность постоянного населения j-го городского и сельского поселения на начало текущего финансового года (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области);

Ч - численность постоянного населения данного муниципального района на начало текущего финансового года (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области).

Перечень
налогов и экономических показателей, характеризующих налоговую базу, используемых для оценки налогового потенциала городских и сельских поселений

Наименование налогов	Экономический показатель, характеризующий налоговую базу, база налогообложения (в порядке убывания точности соответствия)	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области, Управление федеральной налоговой службы России по Томской области
Земельный налог	Показатели кадастровой стоимости земельных участков, площадь земельных участков	Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, Управление федеральной налоговой службы России по Томской области
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц	Управление федеральной налоговой службы России по Томской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области (по согласованию)

Перечень экономических показателей, характеризующих налоговую базу и используемых для расчета налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год.

Налоговый потенциал городского и сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

НП j = SUM НПji, где:

НП j - налоговый потенциал j-го городского и сельского поселения;

SUM НПji - сумма налоговых потенциалов j-го городского и сельского поселения по перечню налогов, используемых для расчета налогового потенциала городских и сельских поселений.

Налоговый потенциал городского и сельского поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

НПji = ПДi х Ni х (БНji / БН i), где:

НПji - налоговый потенциал j-го городского и сельского поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет области в очередном финансовом году;

Ni - единый норматив отчислений в бюджеты городских и сельских поселений от i-го налога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

БНji - экономический показатель, характеризующий налоговую базу (база налогообложения с учетом изменений законодательства в текущем и очередном финансовом году по сравнению с отчетным годом) j-го городского и сельского поселения по i-му налогу в отчетном финансовом году;

БНi - суммарный экономический показатель, характеризующий налоговую базу (база налогообложения с учетом изменений законодательства в текущем и очередном финансовом году по сравнению с отчетным годом) всех городских и сельских поселений данного муниципального района по i-му налогу в отчетном финансовом году.

1.2. Расчет индекса бюджетных расходов городских и сельских поселений

1.2.1. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах городских и сельских поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает в себя отдельные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения городских и сельских поселений.

Вопросы
местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств городских и сельских поселений и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатели	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе, проценты *
1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского и сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета городского и сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского и сельского поселения;	Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям Численность постоянного населения Удаленность населенных пунктов, входящих в состав городского и сельского поселения. Количество населенных пунктов, входящих в состав городского и сельского поселения. Общее количество населенных пунктов, входящих в состав данного муниципального района	Департамент тарифного регулирования Томской области Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэффициент удорожания = Кжкуj х Кзпj х Ктдj	Уупр
2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) утверждение правил благоустройства территории городского и сельского поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского и сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского и сельского поселения; 4) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;	Площадь улично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных); протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных; протяженность дорог в границах населенных пунктов	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэффициент удорожания = Кблагj	Удб
5) организация в границах городского и сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;	Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям	Департамент тарифного регулирования Томской области	Коэффициент удорожания = Кжкуj	Ужкх
6) обеспечение проживающих в городском и сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;	Площадь жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности	Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области	Коэффициент удорожания = Кжфj	Ужф
7) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского и сельского поселения услугами организаций культуры; 8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского и сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского и сельского поселения;	Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям Численность постоянного населения	Департамент тарифного регулирования Томской области Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэффициент удорожания = Кжкуj х Кзпj х Куj	Укб
9) иные вопросы местного значения городских и сельских поселений	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области	Коэффициент удорожания = Ккнсj х Куj	Упр

* - доля вида расходов в репрезентативной системе расходных обязательств определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

1.2.2. Индекс бюджетных расходов j-го городского и сельского поселения рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = (Уупр х Кжкуj х Kзпj х Ктдj) + (Укб х Кжкуj х Kзпj х Куj) ++ (Ужкх х Кжкуj) + (Удб х Кблагj) + + (Ужф х Кжфj) + (Упр х Kкнсj х Куj), где:

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го городского и сельского поселения;

Уупр - удельный вес расходов по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского и сельского поселения, утверждению и исполнению бюджета городского и сельского поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета городского и сельского поселения;

Укб - удельный вес расходов по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей городского и сельского поселения услугами организаций культуры; сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского и сельского поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского и сельского поселения;

Ужкх - удельный вес расходов по организации в границах городского и сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Удб - удельный вес расходов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского и сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждению правил благоустройства территории городского и сельского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организации благоустройства территории городского и сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского и сельского поселения; организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения;

Ужф - удельный вес расходов по обеспечению проживающих в городском и сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Упр - удельный вес расходов на иные вопросы местного значения городского и сельского поселения;

Кжкуj - коэффициент удорожания стоимости жилищно-коммунальных услуг в j-м городском и сельском поселении;

Кзпj - коэффициент дифференциации заработной платы в j-м городском и сельском поселении;

Ктдj - коэффициент транспортной доступности в j-м городском и сельском поселении;

Куj - коэффициент урбанизации в j-м городском и сельском поселении;

Кблагj - коэффициент благоустройства в j-м городском и сельском поселении;

Кжфj - коэффициент структуры жилого фонда в j-м городском и сельском поселении;

Ккнсj - коэффициент концентрации населения в административном центре в j-м городском и сельском поселении.

1.2.3. Коэффициент удорожания стоимости жилищно-коммунальных услуг в j-м городском и сельском поселении рассчитывается по следующей формуле:

Кжкуj = tj / tp, где:

tj - прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным организациям в данном городском и сельском поселении на очередной финансовый год;

tр - прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным организациям в среднем по муниципальному району на очередной финансовый год.

1.2.4. Коэффициент дифференциации заработной платы в j-м городском и сельском поселении рассчитывается по следующей формуле:

Кзпj = ((Крj + Ксевнj + Кснj) х Кдисj) / Кдифзп, где:

Крj - районный коэффициент к заработной плате в j-ом городском и сельском поселении, установленный федеральными и областными нормативно-правовыми актами;

Ксевнj - территориальные надбавки к заработной плате в j-ом городском и сельском поселении, установленные федеральными и областными нормативно-правовыми актами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

Кснj - надбавка в размере 25 процентов к окладам и тарифным ставкам специалистам социально-культурной сферы, народного образования, здравоохранения, культуры за работу в сельской местности в j-ом сельском поселении;

Кдисj - поправочный коэффициент дисперсности, рассчитанный по следующей формуле:

Кдисj = 1 + Uj, где:

Uj - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 300 чел. по данному поселению в общей численности населения данного городского и сельского поселения;

Кдифзп - средневзвешенный коэффициент дифференциации заработной платы по данному муниципальному району, рассчитываемый по следующей формуле:

Кдифзп = (сумма (Крj + Ксевнj + Кснj) х Чj) / Ч, где:

Ч - численность постоянного населения данного муниципального района на начало текущего финансового года (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области);

Чj - численность постоянного населения j-го городского и сельского поселения на начало текущего финансового года (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области).

1.2.5. Коэффициент транспортной доступности в j-м городском и сельском поселении, рассчитываемый по следующей формуле:

Ктдj = Кудалj + Кнаспj, где:

Кудалj - коэффициент удаленности, рассчитанный по следующей формуле:

Кудалj = Удалj / Удалср, где:

Удалj - средневзвешенное значение удаленности населенных пунктов, входящих в состав j-го городского и сельского поселения, до районного центра (км.), рассчитанное по формуле:

Удалj = сумма Sj / сумма Пj, где:

Sj - расстояние от населенного пункта j-го городского и сельского поселения до районного центра (км);

Пj - количество населенных пунктов, входящих в состав j-го городского и сельского поселения;

Удалср - среднее по данному муниципальному району значение удаленности городских и сельских поселений (км.), рассчитанное по формуле:

Удалср = суммаУдалj / N, где:

N - число городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Кнаспj - коэффициент количества населенных пунктов в j-ом городском и сельском поселении, рассчитанный по формуле:

Кнаспj = Пj / П, где:

П - общее количество населенных пунктов в муниципальном районе.

1.2.6. Коэффициент урбанизации в j-м городском и сельском поселении, рассчитываемый по следующей формуле:

Кyj = 1 + Uj, где:

Uj - удельный вес городского населения j-го поселения.

1.2.7. Коэффициент благоустройства в j-м городском и сельском поселении, рассчитываемый по формуле:

Кблагj = Кудсj х Косвj х Кдорj, где:

Кудсj - поправочный коэффициент площади улично-дорожной сети (улиц, проездов, набережных), рассчитывается по формуле:

Кудсj = 1 + Uj;

Косвj - поправочный коэффициент протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных, рассчитывается по формуле:

Косвj = 1 + Uj;

Кдорj - поправочный коэффициент протяженности дорог в границах населенных пунктов, рассчитывается по формуле:

Кдорj = 1 + Uj;

Uj - удельный вес площади улично-дорожной сети (улиц, проез