Мельников Н.Н., Амелин Р.В., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Иванов А.В., Майборода В.А., Макаров О.В., Начичко Ж.А., Поваров Ю.С., Беляев М.А., Гемпик Е.А., Калинин А.А., Коновальчикова С.С., Котухов С.А., Султанов Р.С. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (издание второе, исправленное и дополненное). - Специально для системы ГАРАНТ, 2018 г.

Мельников Н.Н., Амелин Р.В., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Иванов А.В., Майборода В.А., Макаров О.В., Начичко Ж.А., Поваров Ю.С., Беляев М.А., Гемпик Е.А., Калинин А.А., Коновальчикова С.С., Котухов С.А., Султанов Р.С. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (издание второе, исправленное и дополненное). - Специально для системы ГАРАНТ, 2018.

 

Научно-практический постатейный комментарий к Градостроительному кодексу РФ выполнен коллективом авторов, имеющих опыт научной и практической правоприменительной деятельности. В комментарии систематизированы доктринальные представления современной юридической науки о динамично развивающейся отрасли законодательства о градостроительной деятельности. К каждой статье Градостроительного кодекса РФ подготовлен самостоятельный комментарий, структурно соотносящийся с частями комментируемой статьи и включающий в себя элементы, раскрывающие содержание подзаконного нормативного регулирования и правоприменительной практики. Обобщающие выводы в таком комментарии объединяют в себе возможность уяснения непосредственного содержания и смысла комментируемого закона и его практическую реализацию в системной взаимосвязи с судебной практикой.

С учетом комплексного характера законодательства о градостроительной деятельности коллектив авторов исследовал комментируемые нормы в постоянной корреспондирующей взаимосвязи с нормами, регулирующими смежные отношения: отраслей экологического, природоресурсного, конституционного, муниципального, административного, гражданского и финансового права.

Комментарий может быть использован при подготовке юридических кадров и в практической правоприменительной деятельности. Издание предназначено практикующим юристам, руководителям и специалистам организаций различных форм собственности, чья сфера деятельности связана с градостроительной деятельностью во всех ее проявлениях, а также всем иным заинтересованным лицам.

 

Ответственный редактор

 

Мельников Николай Николаевич - доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права РАН, заведующий кафедрой гражданского права Орловского государственного университета. В сферу научных интересов входят общетеоретические проблемы гражданского и земельного права. Является автором более 120 научных работ, в том числе учебников, монографий. Имеет ряд научных публикаций по тематике комментируемого закона.

 

Коллектив авторов

 

Мельников Николай Николаевич - доктор юридических наук, доцент, старший научный сотрудник сектора сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права РАН, заведующий кафедрой гражданского права Орловского государственного университета. В сферу научных интересов входят общетеоретические проблемы гражданского и земельного права. Является автором более 120 научных работ, в том числе учебников, монографий. Имеет ряд научных публикаций по тематике комментируемого закона (комментарий к ст. 1, в соавторстве с Воробьевым Н.И.);

Амелин Роман Владимирович - кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, автор научных публикаций и комментариев к федеральным законам в области информационного права, сфера научных исследований - правовой режим государственных информационных систем (комментарий к ст. 56-57.2 главы 7);

Борисов Алексей Алексеевич - кандидат юридических наук, практикующий юрист, автор публикаций в научно-практических изданиях (комментарий к ст. 45-46.8 главы 5, главам 6.3, 9);

Воробьев Николай Иванович - кандидат юридических наук, доцент, профессор РАЕ, член-корреспондент Российской Муниципальной Академии; автор научных публикаций и комментариев к федеральным законам, в том числе по вопросам местного самоуправления (комментарий к главе 1, комментарий к ст. 1 в соавторстве с Мельниковым Н.Н.);

Воробьева Людмила Васильевна - кандидат юридических наук, доцент, заместитель главы администрации города Мичуринска Тамбовской области, автор научных публикаций и комментариев к федеральным законам, в том числе учебника по земельному праву (комментарий к главе 2);

Иванов Андрей Владимирович - кандидат юридических наук, адвокат Ярославской межрегиональной коллегии адвокатов (комментарий к ст. 55.5 главы 6.1);

Майборода Виктор Александрович - кандидат юридических наук, судья Тульского областного суда в отставке, автор ряда публикаций по законодательству о градостроительной деятельности (комментарий к ст. 10-16 главы 3, ст. 41-44 главы 5, ст. 57.3 главы 7);

Макаров Олег Васильевич - адвокат, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Липецкого филиала РАНХиГС; кандидатская диссертация посвящена обязательствам по капитальному строительству с участием межхозяйственных строительных организаций, автор 250 публикаций по гражданскому и предпринимательскому праву, теории и истории права и государства, в том числе ряда работ по правовому режиму строительства, реконструкции и капитальному ремонту объектов недвижимости, практикующий цивилист (комментарий к главе 8);

Начичко Жанна Александровна - кандидат юридических наук, автор научных публикаций в области градостроительного права, диссертация посвящена гражданско-правовому договору по проведению экспертизы проектной документации на объект капитального строительства (комментарий к ст. 47, 48.1-50 главы 6);

Поваров Юрий Сергеевич - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева; автор ряда публикаций по тематике комментируемого закона (комментарий к ст. 55.10-55.12 главы 6.1);

Беляев Максим Александрович - доцент Воронежского государственного университета, директор АНО "Центр сравнительных исследований правовых систем", автор свыше 60 научных статей по теории права и методологии юриспруденции, а также научно-практических комментариев к федеральным законам (комментарий к главе 4, ст. 55.1-55.4, 55.5.-1-55.9, 55.13-55.23 главы 6.1, главе 6.2);

Гемпик Екатерина Александровна - начальник отдела градостроительных исследований и методического обеспечения ООО "Институт Территориального Планирования "Град", аккредитованный Минюстом России в составе сотрудников ООО "Институт Территориального Планирования "Град" независимый эксперт по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), автор ряда публикаций по градостроительному праву (комментарий к ст. 18-27 главы 3);

Калинин Александр Александрович - юрист-международник, автор ряда публикаций по тематике комментируемого закона (комментарий к ст. 8.3 главы 2.1);

Коновальчикова Софья Сергеевна - аспирант кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления - филиала РАНХиГС при Президенте РФ; консультант в департаменте по правовым вопросам Законодательного Собрания Новосибирской области, советник государственной гражданской службы Новосибирской области 3 класса, автор ряда публикаций по тематике комментируемого закона (комментарий к ст. 46.9-46.11 главы 5, ст. 48, 51-55 главы 6);

Котухов Сергей Александрович - юрист, автор комментариев к федеральным законам (комментарий к ст. 8.4 главы 2.1, ст. 9 главы 3, ст. 28 главы 3, ст. 29.3 главы 3.1 и ст. 50.1 главы 6);

Султанов Роман Сергеевич - практикующий юрист в сфере градостроительных, земельных, жилищных и имущественных отношений, автор ряда работ по указанной тематике (комментарий к ст. 29.1, 29.2, 29.4 главы 3.1).

 

Список сокращений

 

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

ВзК РФ - Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ;

ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ);

ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;

ГрК РФ 1998 г. - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ;

ГрСРО - саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости;

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ;

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;

КАС РФ - Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.);

ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;

Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов - Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденные приказом Минрегиона РФ от 26 мая 2011 г. N 244;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ);

Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20;

Положение о государственном строительном надзоре в РФ - Положение о государственном строительном надзоре в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54;

Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ - Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1038;

Положение о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования РФ - Положение о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198;

Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны - Положение о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2;

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47;

Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ - Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178;

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований - Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460;

СРО - саморегулируемая организация;

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

Ф3 "О саморегулируемых организациях" - Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";

ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

ФЗ "О животном мире" - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";

ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

ФЗ "О защите конкуренции" - Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

ФЗ "О некоммерческих организациях" - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую";

ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

ФЗ "О связи" - Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

ФЗ "О стратегическом планировании в РФ" - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

ФЗ "О техническом регулировании" - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ";

ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" - Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";

ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

ФЗ "Об искусственных земельных участках" - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" - Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ";

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ" - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ФЗ "Об основах общественного контроля в РФ" - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ" - Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ";

ФЗ "Об отходах производства и потребления" - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

ФЗ "Об охране окружающей среды" - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ";

ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

ФЗ "Об экологической экспертизе" - Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" - Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 июня 2018 г.