Смешанная избирательная система: новое содержание основных характеристик (Н.Ю. Турищева, журнал "Журнал российского права", N 8, август 2018 г.)

Турищева Н.Ю. Смешанная избирательная система: новое содержание основных характеристик

Tourishcheva N.Yu. Mixed-Member Proportional Representation: Main Characteristics New Content

Н.Ю. Турищева - доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

N.Yu. Tourishcheva - associate professor at the Department of constitutional and municipal law of the Kuban State University, candidate of legal sciences, associate professor

Статья посвящена анализу федерального и регионального законодательства, устанавливающего порядок применения смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. Анализируется порядок применения "закрытых" списков кандидатов с делением на региональные группы, соответствующие территориям мажоритарных округов. Автор приходит к выводу, что одной из особенностей последней вариации смешанной системы, применяемой на выборах регионального уровня, является установление территориального единства части общерегионального избирательного округа, по которому выборы проходят по пропорциональной системе, с соответствующим одномандатным мажоритарным округом. Деление пропорционального списка на региональные группы усиливает влияние голосования избирателей на механизм распределения мандатов внутри списка. Абсолютная воля партии при формировании пропорционального списка по-прежнему является доминирующей, однако распределение мандатов зависит не от последовательности расположения в нем кандидатов, а от голосования избирателей. Применяемые сегодня в России модели смешанной избирательной системы обоснованно подвергаются критике как не учитывающие все голоса избирателей, отданных в совокупности и за мажоритарных кандидатов, и за пропорциональные списки, в связи с чем часть голосов избирателей "пропадает". Небольшое число мандатов, распределяемых в рамках пропорциональной системы, ведет к искажению пропорционального представительства. В статье проанализированы особенности заверения партийных документов, информирования избирателей, изготовления бюллетеней, предвыборной агитации партий, распределения депутатских мандатов в условиях смешанной избирательной системы.

Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что применение смешанной системы может предусматривать более широкий спектр взаимодействия ее пропорционального и мажоритарного элементов. С учетом необходимости реализации ответственности избранных депутатов, применения института отзыва, оптимизации числа депутатов, избираемых по мажоритарным округам и в составе пропорциональных списков, вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства.

The article is devoted to the analysis of federal and regional legislation that establishes the procedure for applying a mixed electoral system in the election of deputies of legislative bodies of state power and representative bodies of local self-government. The order of application of "closed" lists of candidates with division into regional groups corresponding to the territories of majority districts is analyzed. The author comes to the conclusion that one of the features of the last variation of the mixed system applied at the regional elections is the establishment of territorial unity of a part of the region-wide electoral district, according to which the elections are held according to a proportional system, with the corresponding single-mandate majority district. The division of the proportional list into regional groups strengthens the influence of the voters' voting on the mechanism for allocating mandates within the list. Absolute will of the party when forming a proportional list is still dominant, however, the distribution of mandates depends not on the sequence of location of candidates in it, but on the voting of voters. The author states that the models of the mixed electoral system currently applied in Russia are justifiably criticized as not taking into account all the votes cast in aggregate for both majority candidates and for proportional lists, in connection with which some of the votes are "lost". A small number of mandates distributed within the proportional system leads to a distortion of proportional representation. The article analyzes the features of reassuring party documents, informing voters, preparing bulletins, pre-election campaigning of parties, distribution of deputy mandates in a mixed electoral system.

Analysis of law enforcement practice leads to the conclusion that the use of a mixed system may provide for a wider range of interaction of its proportional and majority elements. Taking into account the need to implement the responsibility of elected deputies, the use of the recall institute, the optimization of the number of deputies elected by majority constituencies and in proportional lists, proposals are made to further improve the electoral legislation.

Ключевые слова: избирательная система, пропорциональные списки, мажоритарные округа, народное представительство, региональные группы кандидатов, отзыв депутата.

Keywords: electoral system, proportional lists, majority districts, proportional representation, regional groups, recall institute.

Смешанная избирательная система: новое содержание основных характеристик

Автор

Н.Ю. Турищева - доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

"Журнал российского права", 2018, N 8