Юридико-технические требования к законодательным актам во Франции (Д.Б. Калиш, журнал "Труды Института государства и права РАН", N 3, май-июнь 2018 г.)

Калиш Д.Б. Юридико-технические требования к законодательным актам во Франции

Kalish D.В. Legal technique requirements to legislative acts in France

Д.Б. Калиш - аспирантка кафедры теории права и государства Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН)

D.B. Kalish - Post-Graduate Student of the Theory of Law and State Department, Law Institute, RUDN University.

Во Франции основополагающие принципы юридической техники и формальные требования к законодательным актам были предложены еще Ш.Л. Монтескье. Однако и сегодня правила юридической техники продолжают дополняться и уточняться. Несмотря на то что правовая система Франции является одной из наиболее развитых в мире, она не лишена недостатков, связанных в том числе с качеством принимаемых законодательных актов. На улучшение юридико-технического состояния законодательных актов, а также обеспечение их доступности как в плане возможности ознакомления с ними, так и с точки зрения ясности их предписаний, позволяющей адресатам правовых норм сообразовывать с ними свое поведение, направлена деятельность многочисленных рабочих групп по повышению качества законов, создаваемых во Франции. Такие рабочие группы призваны выявить существующие проблемы и предложить способы их решения, в том числе посредством подготовки законодательных предложений, направленных на упрощение действующего законодательства. В целях обеспечения юридико-технического единообразия нормативных правовых актов во Франции издаются руководства по разработке законодательных и регламентарных текстов (Guide pour I'elaboration des textes legislatifs et reglementaires). Они готовятся совместно членами Государственного совета и Генерального секретариата Правительства и содержат перечень правил, принципов и методов, которым необходимо следовать в правотворческой деятельности. Серьезной проблемой современной правовой системы Франции является избыточность законодательных актов, когда увеличивается количество законов и правовое регулирование утрачивает стабильность и предсказуемость. Конституционный совет Франции рассматривает доступность и ясность законодательных актов как конституционную ценность, и его практика способствует преодолению "законодательной инфляции" и развитию юридической техники.

Важнейшим способом юридико-технического совершенствования законодательных актов является кодификация права. Французские кодексы отличаются существенной спецификой, обусловленной разграничением сфер законодательного регулирования Парламента и регламентарной власти Правительства. Кодифицированные акты во Франции состоят из двух равнообязательных частей - законодательной (partie legislative) и регламентарной (partie reglementaire). В связи с этим, хотя кодификация направлена на упрощение и логическое структурирование нормативного материала, некоторые кодексы довольно сложны в использовании по причине множественных отсылок к иным нормативным актам, а также особенностей нумерации статей.

The fundamental principles and formal requirements of legal technique have been introduced in France by Montesquieu. And even now the legal technique standards are updating and detailing. Although the French legal system is one of the most developed in the world, it is not without the shortcomings, concerning the quality of legislation. The activities of numerous working groups are aimed at the improvement of legal technique, accessibility of legislation, which also requires the clarity of legal acts that enable those affected to square their actions with legal norms. Such working groups are destined to identify the problems and to propose adequate solutions, including simplification of legislation. To ensure the uniformity of legal acts special guides for elaboration of legislative and regulatory acts are published in France. These guides drafted by the Council of State and the General Secretariat of the Government cover rules, principles and methods to be followed in law-making. The Constitutional Council recognizes the accessibility and clarity of legislation as a constitutional values and contributes to the overcoming of "legislative inflation" and development of legal technique.

Codification is an essential method of improving the quality of legislation. The French codes have special features, which are related to the distinction of the matters within the legislative domain of the Parliament and the regulatory authority of the Government. In France codes consist of two equally binding parts: legislative (partie legislative) and regulatory {partie reglementaire). Although the codification is primarily intended to simplify and structure the provisions, some codes are quite difficult to apply because of the numerous references to the other legal acts, as well as peculiarities of the articles' numeration.

Ключевые слова: юридическая техника, Франция, закон, регламентарный акт, качество законодательных актов, избыточность законодательства, упрощение права, кодификация, конституционный контроль, Конституционный совет

Keywords: legal technique, France, legislative act, regulation, quality of legislation, excessive legislation, simplification of law, codification, constitutional review, Constitutional Council

Юридико-технические требования к законодательным актам во Франции

Автор

Д.Б. Калиш - аспирантка кафедры теории права и государства Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН)

Журнал "Труды Института государства и права РАН", 2018, N 3