Глава 6. Электронный документооборот в нотариальной деятельности
§ 1. Понятие электронного документооборота. Термины, используемые при работе с электронными документами
В настоящее время отсутствует официальное, закрепленное законодательными актами Российской Федерации понятие электронного документооборота. В связи с этим обратимся за определением данного понятия к толковым словарям.
Что такое "документ"? В Словаре русского языка С.И. Ожегова дается среди прочих следующее толкование слова "документ": деловая бумага, подтверждающая какой-либо факт или право на что-либо. Представляется, что определение понятия документа можно сформулировать следующим образом: это материальный носитель, содержащий в себе юридически значимую информацию, которая устанавливает, меняет или прекращает права и обязанности указанных в нем лиц. Юридическую значимость документу придает подпись уполномоченного лица. Подпись следует рассматривать в качестве содержащей определенный объем информации о субъекте, ее совершившем. В идеальном варианте подпись отображает основные сведения: символы имени и фамилии субъекта, причем в различном их воспроизведении. Следует обратить внимание, что на практике один и тот же человек может иметь несколько личных подписей, совершенно различных по своему написанию. Поскольку в настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные требования к совершению личной подписи, она является произвольной и может не содержать в себе смысловой нагрузки в виде символов фамилии, а быть в большей степени абстрактной (в отличие от электронной подписи).
Термин "документооборот" в толковых словарях русского языка имеет различные значения. Рассмотрим некоторые из них.
Документооборот - процесс прохождения документов в установленной последовательности с момента их появления до сдачи в архив*(148).
Документооборот - движение документов между их составителями и исполнителями по информационным технологическим цепочкам, дающее возможность проинформировать всех заинтересованных лиц, довести до них принятые решения, осуществить учет и контроль*(149).
В Большом толковом словаре русского языка присутствует понятие "электронный" - связанный с применением свойств электрона, основанный на использовании свойств электронов*(150).
Принимая во внимание все вышеуказанные термины, представляется возможным следующим образом определить понятие электронного документооборота: основанное на использовании свойств электронов движение документов в строго установленной последовательности между их составителями и исполнителями с момента их появления до сдачи в архив.
В проекте федерального закона "Об электронном документе", который был внесен депутатом Государственной Думы В.Я. Комиссаровым, приводятся следующие определения:
электронный документооборот - система составления, использования, хранения и обмена электронными документами с использованием электронных средств массовых коммуникаций;
электронный документ - форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе.
Так же как документу на бумажном носителе, электронному документу юридическую силу придает подпись, но называется она электронной. Что означает данный термин? Понятие электронной подписи принципиально отличается от понятия личной подписи, поскольку основным требованием при формировании электронной подписи является доведение информации о владельце подписи до адресата. Согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон об электронной подписи) под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Федеральный закон об электронной подписи предусматривает два вида электронной подписи:
- простая электронная подпись;
- усиленная электронная подпись.
Усиленная электронная подпись разделяется на подвиды:
- усиленная неквалифицированная электронная подпись;
- усиленная квалифицированная электронная подпись.
Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
Усиленная неквалифицированная электронная подпись - это электронная подпись, которая:
- получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
- позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
- позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
- создается с использованием средств электронной подписи.
Усиленная квалифицированная электронная подпись - это электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:
- ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
- для создания и проверки усиленной квалифицированной электронной подписи используются средства криптозащиты, которые сертифицированы ФСБ России. Кроме того, сертификаты квалифицированной электронной подписи выдаются исключительно аккредитованными удостоверяющими центрами.
Электронно-цифровая подпись нотариуса является усиленной квалифицированной электронной подписью.
Удостоверяющий центр - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей. В настоящее время в РФ функции головного удостоверяющего центра и аккредитацию иных удостоверяющих центров осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ в соответствии с приказом от 23 ноября 2011 г. N 320 "Об аккредитации удостоверяющих центров".
Удостоверяющий центр нотариата России был создан фондом "Центр инноваций и информационных технологий" по поручению Правления Федеральной нотариальной палаты. Данный удостоверяющий центр обеспечивает средствами электронной подписи нотариусов и исполняющих обязанности нотариусов на всей территории Российской Федерации. Электронная подпись позволяет нотариусам и исполняющим обязанности нотариусов участвовать через ЕИС в электронном документообороте, в том числе с органами государственной власти Российской Федерации.
Электронный документооборот обладает таким свойством, как системность. В этом заключается преимущество электронного документооборота перед бумажным. В электронном виде документы не могут храниться хаотично, поэтому они располагаются упорядоченно, согласно определенной логике. Для того чтобы сгенерировать все необходимые данные, хранящиеся в электронном виде, в единое целое, необходимо создание системы электронного документооборота, которая позволит пользователям оперативно взаимодействовать в рамках данной системы. В том числе и для этих целей была создана Единая информационная система нотариата "еНот".
Система автоматизации документооборота - это общемировая тенденция, которая охватила почти все сферы деятельности человека. Сущность данной системы заключается в том, что при наименьших физических затратах человека происходят создание, передача и хранение во времени и пространстве документов, имеющих юридическую значимость.
Для более точного понимания и наиболее эффективного использования системы электронного документооборота необходимо понимать законодательно закрепленные термины, применяемые при работе в данной системе. Ниже рассмотрим самые необходимые и часто используемые из них.
Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.
Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи - сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.
Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном Федеральным законом об электронной подписи порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.
Ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.
Ключ проверки электронной подписи - уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.
Аккредитация удостоверяющего центра - признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям действующего законодательства РФ.
Средства электронной подписи - шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций: создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи.
Средства удостоверяющего центра - программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра.
Участники электронного взаимодействия - осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.
Корпоративная информационная система - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц.
Информационная система общего пользования - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано*(151).
Аутентификация - проверка участника информационного взаимодействия на основе предъявленных им регистрационных данных.
Авторизация - проверка прав участника информационного взаимодействия и получение им доступа к ресурсам в соответствии с данными ему правами.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Информационное взаимодействие - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления информации.
Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
Сервер - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для хранения информации, ее обработки и предоставления к ней доступа*(152).
С практической точки зрения значимый вопрос, возникающий при работе с электронными документами, - это долговременное хранение данных документов. В обеспечении сохранности электронных документов можно выделить три аспекта:
1) обеспечение физической сохранности и целостности файлов с электронными документами;
2) обеспечение условий для считывания информации в долговременной перспективе;
3) обеспечение условий для воспроизведения электронных документов*(153).
Обеспечение сохранности электронных документов в настоящее время не вызывает затруднений, поскольку существует большое разнообразие материальных носителей, где информация может быть размещена и храниться достаточно долгий период времени. Во избежание утраты либо порчи материального носителя представляется целесообразным хранить электронные документы в нескольких экземплярах, размещенных на двух и более независимых друг от друга носителях. При таком подходе к хранению документов всегда существует дополнительный (запасной) вариант воспроизведения информации, подлежащей хранению. Отдельное внимание следует уделить типу носителя, его надежности и долговечности. Как правило, прибегают к такому виду хранения информации, как хранение файлов на жестких дисках компьютеров или серверах. При выборе носителя следует отдавать предпочтение наиболее емким, вмещающим в себя максимальное количество информации.
Необходимо обратить внимание на такой существенный момент при хранении информации в электронной форме, как предотвращение риска неумышленного или злонамеренного внесения изменений в сохраненные электронные объекты. Носители информации и взаимосвязанные подсистемы хранения должны выбираться так, чтобы предотвратить возможность внесения несанкционированных дополнений, изменений и (или) удаления информации*(154).
Согласно ГОСТ Р 54471-2011 процедура подготовки к хранению информации, содержащейся на электронных носителях, должна включать в себя несколько последовательных стадий. Представляется необходимым выделить ключевые моменты, которые необходимо фиксировать при подготовке к хранению электронных документов. Следует определить и сохранить:
- идентификационные данные документа или файла;
- отметку даты и времени составления документа;
- количество страниц;
- идентификационные данные оператора;
- сведения об окончательной записи и месте хранения.
В случае сохранения информации в виде электронных файлов следует подготовить контрольную информацию и сохранить следующие сведения:
1) число документов (страниц) в файле;
2) размер файла (например, в килобайтах);
3) формат файла;
4) использованная система кодирования.
Информация может храниться в виде сканированных документов. В таком случае в состав контрольной информации целесообразно включить следующие сведения:
1) идентификационные данные документов;
2) число отсканированных графических образов;
3) число страниц, переданных на устройство хранения данных.
Контрольная информация должна храниться таким образом, чтобы можно было легко найти и проверить необходимые файлы. Если в хранимую информацию вносятся изменения, то должна быть создана и сохранена контрольная информация, идентифицирующая характер изменений, а также сохранено лицо, инициировавшее эти изменения (или программа, если изменение было произведено системой автоматически). Там, где это уместно, в контрольную информацию следует включить ссылки на предыдущие версии хранимой информации с целью установления характера изменений.
Если применяются цифровые подписи (или иные методы электронного подписания), то в составе контрольной информации следует сохранять следующие сведения:
1) идентифицирующие данные файла;
2) подтверждение личности подписанта (certification of identification), например сертификат ключа проверки подписи;
3) идентифицирующие данные удостоверяющего органа (authenticating authority);
4) дата и время подписания;
5) подтверждение проверки подписи.
В составе контрольной информации следует сохранять сведения об уничтожении бумажных документов после их сканирования, уничтожении информации по истечении соответствующего срока хранения, а также авторизации уничтожения*(155).
§ 2. Внедрение системы электронного документооборота в нотариальную деятельность. "Электронный нотариат"
Вопрос о необходимости автоматизации управления документооборотом является актуальным для многих организаций, и прежде всего для государственных органов. На практике все больше российских предприятий внедряют в свою деятельность системы электронного документооборота (СЭД), делая выбор в пользу автоматизированной формы как внутреннего, так и внешнего взаимодействия. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212, целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества. Нотариат - один из важнейших и традиционных столпов правовой системы государства. Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства. Именно поэтому нотариату необходимо наравне с органами государственной власти участвовать в системе электронного взаимодействия. Представляется необходимым обозначить цели создания "электронного нотариата":
- оптимизация предоставления нотариальных услуг физическим и юридическим лицам;
- получение гражданами и организациями преимуществ от применения нотариусами информационных технологий;
- внедрение электронных технологий в повседневную работу нотариуса;
- создание, развитие и обеспечение сохранности единой информационной базы данных;
- установление пространства электронного доверия и взаимодействия с органами государственной власти.
Поставленные цели определяют необходимость формулирования задач, решение которых приведет к запланированному результату:
- сформировать нормативную правовую базу для внедрения информационных технологий;
- разработать методические и регламентирующие документы, организовать разъяснительные мероприятия для нотариусов по вопросам применения новых технологий;
- применить новейшие средства защиты информации, хранящейся в единой информационной базе.
Для решения поставленных задач предстоит выполнить ряд мероприятий по обеспечению перехода к оказанию нотариальных услуг в электронном виде. Единая информационная система нотариата "еНот" и электронно-цифровая подпись нотариуса являются базовыми и ключевыми элементами "электронного нотариата". Статья 20 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 379-ФЗ) предусматривает сроки достижения некоторых из поставленных целей, а именно:
- не позднее 1 января 2018 г. нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе, и нотариусами, занимающимися частной практикой, должен быть осуществлен переход к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронной форме в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Решением нотариальной палаты субъекта РФ для всех нотариусов соответствующего субъекта РФ может быть установлена более ранняя дата перехода к регистрации нотариальных действий в электронной форме;
- в период с 1 июля 2014 г. до перехода к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронной форме нотариусы вносят в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене.
1. Единая информационная система нотариата
Федеральным законом N 379-ФЗ внесены изменения в Основы. Глава VII.1 Основ предусматривает понятие Единой информационной системы нотариата: это автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов (ст. 34.1 Основ).
Деятельность участников информационного взаимодействия в ЕИСН регулируется Положением о ЕИС; Приказом Минюста России N 129.
Положение о ЕИС предусматривает, что оператором ЕИСН является Фонд "Центр инноваций и информационных технологий", созданный при Федеральной нотариальной палате. Финансирование ЕИСН осуществляется за счет средств Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов РФ, нотариусов.
Функции оператора единой информационной системы нотариата:
- обеспечивать бесперебойное ежедневное и круглосуточное функционирование единой информационной системы нотариата в соответствии с требованиями Основ;
- принимать меры по обеспечению доступа к электронным реестрам единой информационной системы нотариата;
- обеспечивать изготовление резервных копий электронных реестров единой информационной системы нотариата;
- обеспечивать шифрование сведений;
- обеспечивать предоставление федеральному органу юстиции резервных копий предусмотренных Основами реестров единой информационной системы нотариата, отчетности о функционировании этих реестров ежеквартально, а также по запросу указанного органа не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня поступления такого запроса.
Правовой статус информации, хранящейся в единой информационной системе нотариата, неоднороден.
Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления*(156).
Представляется возможным подразделить на виды:
- конфиденциальные сведения;
- справочно-информационные сведения.
В соответствии со ст. 5 Основ нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Нотариальная тайна включена в Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (с изм. и доп. от 23 сентября 2005 г.). Соответственно, указанные положения закона распространяются и на информацию, хранящуюся в ЕИСН. Передача нотариусами в единую информационную систему нотариата сведений о совершенных нотариальных действиях не является разглашением тайны их совершения. Статьей 34.1 Основ предусмотрено, что нотариусы, имеющие доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата, и лица, осуществляющие обработку вносимых в единую информационную систему нотариата сведений, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять сведения, содержащиеся в этой информационной системе. За разглашение или незаконное использование указанных сведений такие лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата и необходимые для совершения нотариального действия или проверки действительности нотариально оформленного документа, предоставляются нотариусам по их запросам, поданным через единую информационную систему нотариата, незамедлительно в автоматизированном режиме.
Сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата, за исключением сведений, содержащихся в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата, а также сведений, которые содержатся в реестре уведомлений о залоге движимого имущества и не предоставляются в свободном доступе, могут быть предоставлены Федеральной нотариальной палатой третьим лицам, в том числе по договору с третьими лицами.
Справочной информацией, подлежащей размещению в единой информационной системе нотариата, являются:
1) сведения о нотариальных палатах субъектов РФ: полное наименование нотариальной палаты, ее место нахождения, номер телефона, адрес электронной почты и сайта; список нотариальных округов субъекта РФ;
2) сведения о нотариусах, занимающихся частной практикой: фамилия, имя, отчество, ИНН и СНИЛС; реквизиты лицензии на право нотариальной деятельности и приказа о назначении лица на должность нотариуса; адрес и номер телефона нотариальной конторы, адрес электронной почты; информация о лицах, замещающих временно отсутствующего нотариуса; образцы оттисков печатей и подписей нотариусов, образцы подписей лиц, наделенных полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса;
3) сведения о нотариальных архивах: название нотариального архива, его место нахождения, номер телефона, адрес электронной почты; сведения о нотариусах, передавших свои архивы в нотариальный архив; информация о передаче архивов упраздненных государственных нотариальных контор и нотариусов;
4) сведения о бланках для совершения нотариальных действий: выданных региональной нотариальной палатой с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) нотариуса, получившего бланки; использованных нотариусами для оформления нотариальных актов; недополученных, утраченных и похищенных;
5) сведения о наделении нотариусов полномочиями по оформлению наследственных прав;
6) статистические сведения о нотариате в Российской Федерации*(157).
2. Внесение сведений в ЕИСН
Внесение сведений в единую информационную систему нотариата осуществляется нотариусами, а в установленных Основами или в соответствии с ними случаях - нотариальными палатами.
Нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:
1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;
2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;
3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;
4) иные сведения в соответствии с частью второй ст. 34.2 Основ, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.
Сведения о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата вносятся нотариусом в единую информационную систему нотариата незамедлительно.
Сведения об открытии наследства вносятся нотариусом в реестр наследственных дел единой информационной системы нотариата не позднее следующего рабочего дня после поступления соответствующих заявлений.
Сведения об уведомлениях о залоге вносятся нотариусом в реестр уведомлений о залоге движимого имущества единой информационной системы нотариата незамедлительно после его поступления. В случае, если регистрация уведомления о залоге невозможна по техническим причинам, таким как перерыв или сбой в работе реестра уведомлений о залоге движимого имущества либо временное отсутствие связи с реестром уведомлений о залоге движимого имущества, регистрация уведомления о залоге производится незамедлительно после устранения причин, препятствующих регистрации (ст. 103.2 Основ).
Участниками информационного взаимодействия являются:
- нотариусы РФ;
- нотариальные палаты субъектов РФ;
- Федеральная нотариальная палата.
Обладателями информации ЕИС являются:
- Федеральная нотариальная палата (в части информации, хранящейся на серверах ЕИСН);
- нотариальные палаты субъектов РФ (в части информации, хранящейся на клиентском модуле ЕИСН);
- нотариусы (в части информации, хранящейся на клиентском модуле ЕИСН).
Правовой статус участников информационного взаимодействия:
- участники должны быть зарегистрированы Федеральной нотариальной палатой;
- участник информационного взаимодействия получает уникальные регистрационные данные - идентификатор и пароль (код, ключ, дополнительные программные или аппаратные средства), позволяющие в дальнейшем проводить аутентификацию пользователя и авторизацию его доступа к информационным ресурсам ЕИСН в соответствии с правами, предоставленными ему оператором ЕИСН;
- регистрационные данные участника являются конфиденциальной информацией и не подлежат разглашению или передаче другим лицам.
Ответственность и обязанность участников информационного взаимодействия:
- нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны обеспечивать технические условия для своевременного внесения в единую информационную систему нотариата сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34.5 Основ);
- участник несет персональную ответственность за все действия, выполненные в системе с использованием его идентификатора и пароля, в том числе в случае разглашения или распространения информации, полученной из ЕИСН;
- участник информационного взаимодействия несет ответственность за достоверность и своевременность предоставления им информации в ЕИСН.
Целостность и защита конфиденциальной информации, обрабатываемой в ЕИС, от несанкционированного доступа при ее передаче между серверной и клиентской частью ЕИСН по сети "Интернет" обеспечивается путем шифрования передаваемых пакетов данных сертифицированными СКЗИ, интегрированными в ЕИС.
3. Система криптографической защиты информации (СКЗИ)
СКЗИ - это шифровальные (криптографические) средства защиты информации конфиденциального характера*(158).
Представляется, что это специальная программа для электронно-вычислительной машины, которая обеспечивает шифрование данных в целях сохранности информации и обеспечения ее безопасности.
Основными принципами, на которых основана система криптографической защиты информации, являются*(159):
- конфиденциальность - невозможность ознакомления с информацией лиц, не имеющих соответствующих прав доступа к ней;
- целостность - гарантирование невозможности несанкционированного изменения информации. Манипуляции с данными включают вставку, удаление и замену информации;
- аутентификация - подтверждение подлинности сторон (идентификация) и самой информации в процессе информационного взаимодействия. Информация, передаваемая по каналу связи, должна быть аутентифицирована по источнику, времени создания, содержанию данных, времени пересылки. СКЗИ использует систему меток времени для невозможности повторной или обратной отсылки информации и изменения порядка ее следования;
- авторство - обеспечение невозможности отказа от авторства - предотвращение возможности отказа субъектов от некоторых из совершенных ими действий.
Под шифром следует понимать совокупность обратимых преобразований, каждое из которых определяется некоторым параметром, называемым ключом, а также порядком применения данного преобразования, который называется режимом шифрования.
Ключ - это важнейший компонент шифра, отвечающий за выбор преобразования, применяемого при шифровании конкретного сообщения. Обычно ключ представляет собой некоторую буквенную или числовую последовательность.
Для использования транспортного шифрования участник информационного взаимодействия должен иметь на персональном компьютере транспортный ключ электронной подписи.
Транспортный ключ генерируется участником информационного взаимодействия с использованием клиентского модуля подсистемы транспортного шифрования. Для этого участник информационного взаимодействия должен с использованием клиентского модуля подсистемы транспортного шифрования:
1) сгенерировать транспортный ключ, который автоматически будет размещен в неэкспортируемый контейнер клиентского модуля ЕИСН "еНот";
2) сформировать запрос на выпуск транспортного сертификата ключа проверки электронной подписи;
3) подписать запрос с помощью личного сертификата ключа проверки электронной подписи участника информационного взаимодействия;
4) передать запрос в серверный модуль ЕИСН;
5) принять от серверного модуля выпущенный транспортный сертификат ключа проверки электронной подписи, при этом формирование и передача запроса, прием и сохранение сертификата осуществляются автоматически, средствами ЕИСН.
После получения транспортного сертификата ключа проверки электронной подписи транспортное шифрование будет работать в автоматическом режиме, без выполнения участником информационного взаимодействия дополнительных действий. Срок действия транспортного сертификата ключа проверки электронной подписи - 1 год. По истечении срока действия или в случае переустановки программного обеспечения участник информационного взаимодействия должен будет повторить процедуру получения транспортного ключа. За 10 календарных дней до истечения срока действия участник информационного взаимодействия при входе в систему получает информационное сообщение об истечении срока действия транспортного сертификата ключа проверки электронной подписи. Информационное сообщение в пределах срока своего действия выводится на экран после выполнения обмена с сервером до тех пор, пока участник не отметит его прочитанным.
Для установки и нормального функционирования программы требуется следующее аппаратное обеспечение:
- процессор с тактовой частотой 1,5 ГГц;
- оперативная память - 512 MБ;
- "свободное место" на жестком диске объемом 1000 МБайт;
- монитор 15: SVGA с разрешением 1024x768, 256 Кб цветов.
Для обмена с сервером ЕИС требуется доступ в сеть "Интернет".
Функционирование программы осуществляется под управлением операционной системы Microsoft Windows 2000/XP/Vista/7.
4. Электронно-цифровая подпись нотариуса
Статья 11 Основ предусматривает, что для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись. Как участник информационного взаимодействия нотариус обязан при использовании усиленной квалифицированной электронной подписи:
1) обеспечивать конфиденциальность ключа электронной подписи, в частности не допускать использование принадлежащего нотариусу ключа электронной подписи другими лицами без его согласия;
2) уведомлять Удостоверяющий центр нотариата России и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;
3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.
Подделка электронной подписи нотариуса по своим юридическим последствиям может быть эквивалентна подделке собственноручной подписи.
В данном разделе целесообразно рассмотреть вопросы получения электронно-цифровой подписи нотариуса, а также ее применения.
Получение электронной подписи осуществляется в Удостоверяющем центре нотариата России, процедуру получения можно разделить на этапы:
- непосредственное получение комплекта программного обеспечения по защите информации для нотариуса;
- запись электронной подписи на eToken PRO (Java).
1. Получение комплекта программного обеспечения по защите информации для нотариуса.
Рекомендуемый Удостоверяющим центром комплект нотариуса включает в себя:
- USB-ключ eToken PRO (Java), защищенная память 72КБ, сертификат ФСТЭК N 1883;
- лицензию на использование сертифицированной версии Secret Disk 4 Workgroup Edition на сертифицированном USB-ключе eToken PRO (Java), защищенная память 72 КБ;
- компакт-диск с записанным комплектом программного обеспечения по защите информации для нотариуса;
- лицензию на право использования СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.6 на одном рабочем месте MS Windows.
Рекомендуемый Удостоверяющим центром комплект ВРИО нотариуса включает в себя:
- USB-ключ eToken PRO (Java), защищенная память 72КБ, сертификат ФСТЭК N 1883.
Рекомендованные комплекты предполагают совместную работу нотариуса и ВРИО нотариуса на одном стационарном компьютере.
Варианты получения комплекта:
1-й вариант: заявитель лично приобретает свой комплект. Заявитель лично приобретает у ближайшего дилера компании "Аладдин" (http://www.aladdin-rd.ru/partners/business):
- USB-ключ eToken PRO (Java);
- USB-ключ eToken PRO (Java) с лицензией на использование сертифицированной версии Secret Disk 4 Workgroup Edition;
- дистрибутив программы Secret Disk;
- "КриптоПро" (http://www.cryptopro.ru/dealers);
- дистрибутив программы "КриптоПро" версии 3.6;
- лицензию на право использования СКЗИ "КриптоПро CSP" версии 3.6;
- триасофт (http://www.triasoft.com/programs4.htm).
2-й вариант: заявитель получает комплект в Удостоверяющем центре. Заявитель может получить комплект на основании заявки от нотариальной палаты, членом которой он является, в безвозмездное временное пользование. Заявка направляется в Удостоверяющий центр, где согласовывается получение комплекта.
Варианты получения (необходимо согласовать с Удостоверяющим центром):
- за пользователя по нотариально удостоверенной доверенности получает его представитель;
- за пользователя по доверенности на нотариальную палату получает уполномоченный представитель палаты. Представитель от нотариальной палаты назначается приказом. На представителя нотариальной палаты составляется доверенность;
- доставка курьерскими службами. В данном случае от нотариальной палаты необходимо написать гарантийное письмо. Услуги курьерской службы оплачиваются получателем комплекта.
Получение сертификата ключа проверки электронной подписи на ключевой носитель eToken PRO (Java) дистанционно.
Для получения сертификата ключа проверки электронной подписи необходимо иметь ключевой носитель - eToken PRO (Java). Сертификат ключа проверки электронной подписи заявитель дистанционно может получить через раздел в ЕИСН "еНот" "Запрос на создание сертификата". Для проверки данных, указанных в запросе пользователя, потребуются следующие документы и их нотариально заверенные копии:
- копия паспорта;
- копия приказа о назначении на должность (о замещении) нотариуса;
- копия бланка ИНН;
- копия страхового свидетельства;
- если ключевой носитель выдавался Удостоверяющим центром, дополнительно потребуется заполнить заявление о присоединении к лицензионному соглашению.
Применение электронной цифровой подписи нотариуса осуществляется путем прохождения технически регламентированной процедуры. Необходимо выбрать объект для подписания, после чего нотариус размещает ключевой носитель с личным сертификатом в USB-порт компьютера и нажимает активную кнопку "Подписать". Появляется окно, в котором предлагается выбрать сертификат для подписи (нотариус либо лицо, временно исполняющее обязанности нотариуса). Выбрав необходимый сертификат, следует нажать кнопку "ОК" (при ошибочном выборе есть возможность нажать кнопку "Отмена"), затем на экране появляется окно "Подтверждение подписи записи", предлагающее подписать запись с использованием выбранного сертификата ключа подписи. Для подтверждения операции следует нажать кнопку "Да", для ее отмены - "Нет". При положительном ответе у объекта подписания отображается статус "Подписан". На следующем этапе необходимо произвести обмен данными с сервером для получения статуса "Отправлен", после чего происходит процедура проверки ЭЦП участника информационного взаимодействия, и через определенный промежуток времени объекту подписания присваивается статус "Зарегистрирован". В результате последовательно совершенных действий процедура подписания считается завершенной.
Для обмена информацией с центральными базами данных используется команда "Выполнить все F5" в меню "Обмен" или нажатие клавиши F5. При выполнении данной команды появляется окно "Обмен с сервером ЕИС", в котором отображаются ход обмена с сервером и результат выполнения операции. Если в процессе обмена данными не возникло никаких ошибок, то окно "Обмен с сервером ЕИС" автоматически закрывается. При возникновении ошибок в данном окне будет отображен протокол обмена, и для закрытия окна следует использовать кнопку "Закрыть".
5. Возможности ЕИСН в настоящее время, перспективы развития, значение для нотариата в целом
Единая информационная система нотариата является уникальной по своей правовой природе программой. Основанная с целью объединения и обработки данных нотариусов по всей территории РФ, ЕИСН была преобразована в современную, отвечающую всем стандартам и требованиям законодательства систему электронного взаимодействия. Данная система обеспечивает электронное взаимодействие между участниками внутри самой системы, а также осуществляет взаимообмен данными с субъектами извне. Особый статус ЕИСН определяется законодательно закрепленным статусом ее участников. Соответственно, ЕИСН призвана обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем внесения в нее сведений, предусмотренных законодательными актами РФ. Публичность некоторых видов сведений, внесенных в ЕИСН, имеет юридическое значение для третьих лиц. Их наличие либо отсутствие приводит к возникновению, изменению или прекращению определенных прав и обязанностей физических или юридических лиц. В перспективе будет расширен круг участников для внешнего электронного взаимодействия, осуществляемого посредством ЕИСН.
Работа с программой "еНот" начинается с комплекса последовательных действий. Для максимально быстрого входа в систему целесообразно установить ярлык на рабочем столе компьютера. После нажатия на данный ярлык начинается процесс загрузки программы "еНот". При входе в систему программа выполняет авторизованный допуск оператора к работе, и происходит автоматическое обновление данных. Далее открывается окно для ввода пароля, который является неотъемлемой частью процедуры авторизации в данной программе. Необходимо ввести пароль, на экране он будет отображаться в зашифрованном виде с использованием значка *. При ошибочном вводе пароля программа попросит ввести его повторно. Процедуру повторного ввода пароля допустимо произвести три раза, после чего программа завершит свою работу с диагностикой: "Введен ошибочный пароль! Число попыток ввода пароля исчерпано!" Для того чтобы не вводить пароль несколько раз в течение дня, следует использовать функцию сохранения пароля и установить параметр "Спрашивать пароль только один раз в день" в окне ввода. Однако при этом необходимо проявлять осторожность во избежание несанкционированного входа в систему посторонних лиц. После авторизации на экране компьютера открывается основное окно программы "еНот".
Для наиболее эффективного использования и максимально быстрого поиска информации в ЕИСН, необходимо знать структуру данной системы и изучить функции каждого раздела.
В настоящее время единая информационная система нотариата состоит из следующих разделов:
- Нотариальные палаты;
- Нотариусы;
- Печати и подписи;
- Бланки единого образца;
- Недействительные документы;
- Отмененные доверенности;
- Комплексная проверка;
- Аресты и запрещения;
- Розыск завещаний;
- Наследственные дела;
- Реестр наследственных дел ЕИС;
- Статистический отчет;
- Ограничения по лицам;
- Выданные бланки;
- Недействительные бланки.
Внешнее взаимодействие осуществляется при помощи следующих разделов:
- Запросы в ЕГРЮЛ;
- Передача сведений в ФНС;
- Запросы в ЦККИ;
- Запросы в банк;
- Запросы в Росреестр;
- Запросы в ФМС.
Электронные реестры:
- Централизованный электронный реестр;
- Реестр нотариальных действий ЕИС;
- Реестр уведомлений о залогах;
- Реестр наследственных дел ЕИС.
Рассмотрим более подробно каждый из них.
Раздел "Нотариальные палаты". Информационный блок о нотариальных палатах формируется Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов РФ. Информация о руководителях, адресах, телефонах нотариальной палаты субъекта Российской Федерации вносится Федеральной нотариальной палатой. Информация о нотариальных округах, временно исполняющих обязанности нотариуса, государственных нотариальных конторах вносится соответствующей нотариальной палатой субъекта РФ. Информация в данном разделе носит открытый характер и полностью дублируется всем пользователям системы, а также публикуется в Интернете. Информация доступна каждому пользователю на собственном компьютере без подключения к серверу. Ответственность за содержание информации несет субъект, формирующий соответствующий информационный блок. Информация доступна для просмотра каждому участнику информационного взаимодействия на собственном компьютере или через Интернет*(160).
Работа с разделом "Нотариальные палаты". Для поиска информации в данном разделе необходимо выбрать соответствующую вкладку, после чего откроется окно, отображающее информацию о нотариальных палатах. Для более быстрого поиска необходимой информации рекомендуется использовать функцию "Фильтр", которая содержит следующие поля для ввода данных: "Название или адрес"; "Фед N" - федеральный код, который закрепляется за участниками информационного взаимодействия; "ФИО руководителя" - ФИО президента; "Телефон" - контактный телефон. Достаточно заполнить одно из указанных полей, после чего на экран автоматически будет выведена информация, соответствующая запросу.
В данном разделе для нотариусов доступны функции поиска информации из списка нотариальных округов, списка лиц, исполняющих обязанности нотариуса, списка государственных контор, из архива.
Добавлять, изменять и удалять записи из данного раздела имеют возможность следующие участники информационного взаимодействия: нотариальные палаты субъектов РФ; Федеральная нотариальная палата.
Допустимо получить следующие сведения списка лиц, исполняющих обязанности нотариуса: ФИО лица, временно исполняющего обязанности нотариуса, номер и дату выдачи его лицензии, федеральный номер, ИНН, изменения в фамилии, имени, отчестве указанных лиц (при наличии).
При нажатии на кнопку "Список ГНК" на экран компьютера выводится информация об адресах государственных нотариальных контор.
Раздел "Нотариусы". Информационный блок о нотариусах формируется соответствующей нотариальной палатой субъекта РФ, членом которой является нотариус. Информация в данном разделе носит открытый характер и полностью дублируется всем пользователям системы, а также публикуется в Интернете. Ответственность за содержание информации несет нотариальная палата субъекта РФ. Информация доступна для просмотра каждому участнику информационного взаимодействия на собственном компьютере или через Интернет.
Работа с разделом "Нотариусы". Для нотариусов данный раздел носит информационный характер. Необходимо войти в раздел "Нотариусы", в котором отображается список нотариусов РФ. Для поиска информации предусмотрена функция "Фильтр", которая содержит следующие критерии: "ФИО" - ФИО нотариуса; "ФИО и.о." - ФИО лица, временно исполняющего обязанности нотариуса; "Адрес" - место нахождения нотариальной конторы; "Телефон" - контактный номер телефонной связи с нотариусом; "Федеральный номер" - федеральный код, присвоенный данному нотариусу в ЕИСН "еНот"; "Статус" - юридически значимое положение нотариуса: "действует" или "не действует" (для поиска предлагается использовать значение "Все", т.е. все статусы нотариуса); "Палата" - наименование нотариальной палаты субъекта РФ; "Округ" - нотариальный округ, в котором назначен и действует нотариус; "Язык" - языки иностранных государств, верность перевода с которых свидетельствует нотариус.
После ввода известной информации в параметры "Фильтр" на экране отобразится имеющаяся в ЕИСН информация.
Добавлять, изменять и удалять информацию имеют возможность нотариальные палаты субъектов РФ.
Для нотариусов доступна следующая информация:
- "Информация о нотариусе": фото нотариуса; нотариальная палата, членом которой является выбранный нотариус; округ, в котором осуществляет свою деятельность нотариус; номер и дата выдачи лицензии на право нотариальной деятельности; номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса; адрес места нахождения нотариальной конторы; контактный номер телефонной связи; юридически значимый статус нотариуса: "действует", "не действует"; ИНН и е-mail нотариуса;
- "Исполнение обязанностей": информация (ФИО, номер и дата выдачи лицензии на право нотариальной деятельности, номер и дата приказа о передаче полномочий и дел нотариуса, период исполнения полномочий нотариуса) о лицах, временно исполняющих обязанности нотариуса;
- "Переданные архивы": информация о тех архивах других нотариусов или государственных контор, которые были переданы конкретному нотариусу для хранения, с указанием даты передачи архива и ФИО нотариуса или наименования государственной нотариальной конторы;
- "Дополнительно": информация о предыдущих фамилиях нотариуса, языках иностранных государств, верность перевода с которых свидетельствует нотариус.
Раздел "Печати и подписи". Информация об образцах подписей и печатей вводится нотариальными палатами субъектов РФ путем сканирования карточек с образцами подписей и печатей. Информация хранится в виде собственной базы данных в каждой из нотариальных палат, а также на сервере ЕИСН, с которого она может быть получена по запросу участником информационного взаимодействия с указанием ФИО нотариуса и даты. При этом сервер ЕИСН выдает тот образец подписи и печати, который действовал на указанную дату. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несет нотариальная палата субъекта РФ. Информация доступна каждому участнику информационного взаимодействия по запросу к серверу с указанием ФИО нотариуса и даты. В полном объеме информация доступна только ведущей эту базу данных нотариальной палате субъекта РФ. Информация может предоставляться другим участникам информационного взаимодействия по запросу к серверу.
Работа с разделом "Печати и подписи". Работа с собственной базой данных доступна для нотариальных палат субъектов РФ. Нотариусам доступна функция "Проверка печати и подписи" посредством формирования запроса к центральной базе данных. Запрос формируется по следующим параметрам: ФИО нотариуса; дата документа, подпись и печать на котором подлежит проверке (ФИО лица, исполняющего обязанности, высвечиваются автоматически при выборе нотариуса). После подтверждения операции для осуществления отправки запроса в центральную базу данных необходимо нажать клавишу F5 (происходит обмен данными с сервером ЕИСН "еНот"). По истечении определенного времени у запроса появляется статус "Выполнен", и на экране можно увидеть образец печати и подписи нотариуса либо лица, временно исполняющего обязанности в запрашиваемый день. Активны кнопки "Добавить", "Удалить", "Сброс", соответственно, есть возможность составить новый запрос, удалить выбранный либо удалить все существующие в списке запросы.
Раздел "Бланки единого образца". В данном разделе содержится информация о бланках, полученных нотариальной палатой от производителя, выданных в палате нотариусам или возвращенных ими в палату, недействительных бланках (утраченных, недостающих, испорченных и т.д.), бланках, использованных нотариусами для изготовления нотариальных документов. Информация носит закрытый характер и доступна только участникам информационного взаимодействия. Информация о бланках, полученных нотариальной палатой от производителя, выданных в палате нотариусам или возвращенных ими в палату, вводится в ЕИСН уполномоченным сотрудником нотариальной палаты, хранится в виде собственной базы данных в каждой из нотариальных палат и передается на сервер ЕИСН в день совершения операции. Информация обо всех видах недействительных бланков (утраченных, недостающих, испорченных и т.д.) вводится в ЕИСН нотариусом и подтверждается уполномоченным сотрудником нотариальной палаты, хранится в виде собственной базы данных и передается на сервер ЕИСН в день получения соответствующего письменного сообщения от нотариуса или обнаружения факта невозможности использования бланка в нотариальной палате. Информация обо всех видах недействительных бланков доступна каждому участнику информационного взаимодействия на собственном компьютере без подключения к серверу. Информация о бланках, использованных нотариусами для изготовления нотариальных документов, вводится в ЕИСН нотариусом, хранится в виде собственной базы данных у каждого из нотариусов и передается на сервер ЕИСН в день совершения нотариального действия, при этом также указываются дата, реестровый номер и вид нотариального действия. Содержание базы данных сервера ЕИСН позволяет выполнять запрос - выдавался ли данный бланк данному нотариусу и использовался ли он им для изготовления данного вида нотариального документа с указанной в запросе датой и реестровым номером. Информация о бланках вводится в ЕИСН не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда данная информация стала известна нотариальной палате или нотариусу. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несут нотариальная палата субъекта РФ и нотариус соответственно.
Работа нотариусов в разделе "Бланки единого образца". Нотариус ведет учет бланков, полученных из нотариальной палаты и возвращенных в нотариальную палату (неиспользованных, испорченных, продублированных, с техническим браком), а также утраченных, похищенных, недополученных бланков.
Учет бланков, использованных для оформления нотариальных актов, ведется только в электронной форме, и на бумажных носителях информация не оформляется.
Информация в данном разделе сформирована по следующим подразделам: "Нотариальная палата", "Нотариус", "Недействительные бланки", "Проверка бланка", "Объяснительные". Бланки неиспользованные, испорченные, продублированные, с техническим браком возвращаются (передаются) нотариусом в нотариальную палату в порядке и сроки, определенные нотариальной палатой.
Бланки испорченные, продублированные, с техническим браком подлежат уничтожению нотариальной палатой. Для уничтожения бланков нотариальной палатой создается комиссия в составе не менее трех человек. В состав комиссии могут входить президент нотариальной палаты, члены правления нотариальной палаты, нотариус, который возвратил бланки, подлежащие уничтожению, сотрудники нотариальной палаты. В состав комиссии должен быть включен сотрудник нотариальной палаты, отвечающий за работу с бланками.
О факте и дате уничтожения бланков составляется акт, подписываемый всеми членами комиссии. Соответствующая информация подлежит внесению нотариальной палатой в ЕИСН.
В подразделе "Нотариальная палата" отображается журнал операций с бланками, в котором видны следующие параметры: "Дата операции", "Вид операции" - выдача бланков нотариальной палатой субъекта РФ, "ФИО нотариуса". При выборе конкретной операции отображаются следующие сведения: "Список бланков" (серия с номера по номер, количество); "Примечание" (в данном окне указываются ФИО лица, получившего бланки по доверенности (отображается дата выдачи доверенности) от имени нотариуса). Все остальные функции в данном подразделе для нотариусов являются неактивными.
При нажатии на подраздел "Нотариус" открывается журнал операций, проводимых самим нотариусом - участником информационного взаимодействия, с бланками единого образца, полученными из нотариальной палаты.
Для поиска информации необходимо использовать следующие критерии группы полей "Фильтр": "Серия бланка"; "Вид операции": "Все операции", "Получение бланков в палате", "Использование для печати документов", "Возврат испорченных бланков", "Возврат дубликатов бланков", "Возврат бракованных бланков", "Возврат неиспользованных бланков", "Обнаружение испорченных бланков"; "Номер бланка"; "Дата с", "Дата по" - диапазон дат.
Журнал операций нотариуса состоит из следующих граф: "Дата операции" - дата совершения конкретной операции; "Вид операции" - вид проводимой операции; "Вид нотариального действия" - вид нотариального действия, которое было совершено на данном бланке единого образца; "N по реестру" - номер записи в реестре для регистрации нотариальных действий нотариуса на использованном бланке единого образца; "Количество" - количество бланков, использованных при совершении данной конкретной операции.
Нотариусам доступны функции: добавления операции с бланками единого образца; внесения изменений в существующую запись; удаления записи.
Операции с бланками единого образца, проводимые нотариусами на своих рабочих местах:
- получение бланков в палате;
- использование бланков для печати;
- обнаружение нотариусом: испорченных бланков; дубликатов бланков; бракованных бланков; утраты, хищения бланков; недовложения бланков;
- возврат бланков в палату: испорченных бланков; дубликатов бланков; бракованных бланков; неиспользованных бланков.
Получение бланков в палате. Если данная операция уже была проведена нотариальной палатой, у нотариусов есть возможность воспользоваться данной информацией и не вносить повторно вручную. Для этого необходимо выбрать из списка операций нотариальной палаты необходимую и нажать кнопку "ОК". Если по какой-то причине информация о выданных нотариальной палатой бланках отсутствует, нотариусу следует внести ее в базу самостоятельно вручную. Необходимо внести следующую информацию: "Дата операции", "Примечание". Остальные параметры ("Серия", "Разрядность номера", "С номера", "По номер", "Количество") требуется заполнять для каждого диапазона бланков отдельно. До тех пор пока все параметры не будут заполнены верно, программа не предоставит возможность завершить операцию. В завершение процедуры введенные параметры бланков будут добавлены на склад нотариальной палаты.
Использование бланков для печати. При совершении данной операции следует внести следующую информацию: "Дата и время операции", "N по реестру", "Дата удостоверения документа", "Вид нотариального действия", "Примечание". Параметры используемых бланков следует заполнить либо вручную, либо выбрав номер бланка из списка бланков "Чистые". Если для данного нотариального действия требуются еще бланки, то всю последовательность действий следует повторить для каждого.
В случае обнаружения нотариусом утраты, хищения бланков, недополучения бланков (включая недовложение бланков в пачку, сформированную изготовителем бланков) нотариус в тот же день направляет в нотариальную палату соответствующее сообщение о бланках.
Сообщение о бланках составляется по форме, предусмотренной в ЕИСН, в двух экземплярах, оба экземпляра подписываются нотариусом, на них проставляется оттиск печати с воспроизведением Государственного герба РФ. Один экземпляр сообщения о бланках остается у нотариуса и подлежит хранению в деле учета бланков.
В сообщении о бланках указываются следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество нотариуса, местонахождение его нотариальной конторы;
- дата выдачи нотариусу бланков;
- серия и порядковые номера бланков;
- дата обнаружения факта утраты, хищения бланков или их недополучения.
Обнаружение нотариусом испорченных бланков. Нотариус обязан фиксировать испорченные бланки единого образца. Информация об испорченных бланках вводится в ЕИСН нотариусом не позднее дня, предшествующего дню возвращения (передачи) нотариусом бланков в нотариальную палату.
Обнаружение нотариусом недовложения бланков, дубликатов бланков, технического брака. При обнаружении факта недовложения бланков в пачку, сформированную изготовителем бланков, дублирования бланков или бланков с техническим браком к сообщению о бланках прилагается копия ярлыка соответствующей пачки бланков. Оригиналы ярлыков хранятся у нотариуса.
После ввода информации в указанные разделы автоматически будет создана запись в подразделе "Недействительные бланки".
Обнаружение нотариусом утраты, хищения бланков. При наличии признаков хищения бланка (бланков) нотариус обязан заявить об этом в установленном порядке в органы внутренних дел в минимально возможный срок с момента выявления хищения бланка (бланков).
После ввода информации в указанные разделы автоматически будет создана запись в подразделе "Недействительные бланки".
В нотариальную палату возможен возврат следующих видов бланков: испорченных, дубликатов, бракованных, неиспользованных.
Возврат в палату испорченных бланков, дубликатов бланков, бракованных бланков. Возврат испорченных бланков в нотариальную палату осуществляется по "Акту сдачи бланков нотариуса" в соответствии с приложением N 7 к Правилам. Одновременно с этим необходимо зафиксировать возврат бланков в ЕИСН "еНот".
Склад бланков нотариуса. Раздел "Склад" содержит информацию о работе нотариуса с бланками единого образца. Возможны два режима отображения данных: "Текущее состояние склада" (отображает информацию в настоящий момент времени); "Предыдущее состояние склада" (предоставляет возможность выбрать любой сохраненный момент времени и просмотреть информацию о бланках). Режим "Предыдущее состояние склада" предоставляет возможность просмотра информации и удаления записей. При работе в режиме "Текущее состояние склада" активными являются функции "Сверка" и "Добавить". Функция "Сверка" активируется путем нажатия на одноименную кнопку, при этом начинается процесс просмотра журнала операций и сверки состояния склада бланков. После завершения указанного процесса на экране появляется список обнаруженных дубликатов операций. Конечным результатом сверки является "Протокол Сверки состояния склада бланков", в котором отображаются возможные ошибки, расхождения в журнале операций, недостающие, лишние, испорченные бланки. Представляется возможным произвести коррекцию склада с учетом обнаруженных расхождений либо оставить все в первоначальном состоянии.
Раздел "Недействительные документы". Данный раздел предназначен для введения информации о недействительных документах. Информация о недействительных документах (например, бланках паспортов граждан РФ) вводится на основании информации, получаемой из органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, после чего она становится доступна с сервера ЕИСН каждому из участников информационного взаимодействия. Информация носит открытый характер и доступна каждому пользователю на собственном компьютере без подключения к серверу. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несут нотариальные палаты субъектов РФ. Информация в данный раздел вносится Федеральной и региональными нотариальными палатами. Для нотариусов функции добавления, изменения и удаления информации являются недоступными, так как принадлежат другим участникам информационного взаимодействия. Нотариусам доступен поиск информации в данном разделе, для чего применяются следующие критерии группы параметров "Фильтр": "Серия документа", "Номер документа". При обнаружении в базе данных документа, соответствующего запросу, его параметры отобразятся в окне "Недействительные документы".
Раздел "Отмененные доверенности". Информация об отмененных доверенностях вводится нотариусами при удостоверении отмены доверенности. Нотариальная палата вводила указанную информацию до 1 июля 2014 г. после получения от нотариуса сообщения об отмене доверенности. Информация размещается программным обеспечением на сервере ЕИСН и предоставляется каждому из участников информационного взаимодействия. Информация носит открытый характер и доступна каждому участнику информационного взаимодействия на собственном компьютере без подключения к серверу. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несет участник информационного взаимодействия, вводивший информацию. По состоянию на 2014 г. при отмене доверенности данные необходимо вносить в два раздела: "Отмененные доверенности" и "Реестр нотариальных действий ЕИС". Согласно п. 27 Приказа Минюста России N 129 сведения о совершенном нотариальном действии после совершения нотариального действия вносятся нотариусом незамедлительно в реестр нотариальных действий ЕИСН.
Раздел "Комплексная проверка". Термин "Комплексная проверка" предполагает выявление информации о документе, нотариусе либо лице, временно исполняющем обязанности нотариуса, содержащейся в центральной базе данных, по нескольким критериям. Комплексная проверка осуществляется по нескольким базам данных - как собственным, так и центральным.
Для поиска информации в результатах предыдущих запросов к центральной базе данных возможно использовать следующие критерии группы параметров "Фильтр запросов на комплексную проверку": "Дата документа"; "N по реестру"; "Серия бланка"; "Нотариус"; "Номер бланка". Поле "Результат выполнения запроса" содержит найденную информацию, в том числе образцы печати и подписи (при наличии). "Запрос на комплексную проверку" осуществляется по следующим параметрам: "Дата документа"; "Реестровый номер"; "Серия бланка"; "Номер бланка"; "Нотариус". Программа автоматически выполняет поиск в локальных базах разделов: "Нотариусы", "Недействительные бланки", "Отмененные доверенности" и добавляет записи в таблицу запросов разделов "Печати и подписи" и "Выданные бланки". Для выполнения запроса следует произвести обмен с сервером ЕИСН. Через определенный промежуток времени программа выдаст результат выполнения запроса.
Раздел "Аресты и запрещения". Информация об арестах и запрещениях вводится как нотариусами, так и нотариальными палатами субъектов РФ, после чего она становится доступна с сервера ЕИС из участников информационного взаимодействия. Информация носит открытый характер. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несет участник информационного взаимодействия, который внес соответствующую информацию.
Работа нотариусов в разделе "Аресты и запрещения". База данных об арестах и запрещениях является региональной, т.е. информацию получают только нотариусы одного региона РФ. Поиск информации осуществляется по следующим параметрам: "Владелец"; "Имущество"; "Регион"; "Вид владельца"; "Вид имущества"; "Округ". После заполнения известных параметров в "Фильтр" отобразится имеющаяся в базе данных информация: об органе, наложившем арест (запрещение, залог); ФИО владельца имущества; виде имущества либо сумме исковых требований, в пределах которой будут осуществляться взыскания, в том числе за счет арестованного имущества.
Раздел "Розыск завещаний". Данный раздел был создан с целью максимально быстрого поиска либо проверки предъявленного завещания как в собственной базе, так и в центральной базе данных.
Работа нотариусов в разделе "Розыск завещаний". Раздел состоит из трех подразделов:
- "Собственная база данных";
- "Проверка завещания";
- "Розыск завещания".
Подраздел "Собственная база данных" состоит из сведений, которые были внесены в базу до 1 июля 2014 г., и тех сведений, которые вносятся в раздел "Реестр нотариальных действий ЕИС". Для поиска информации в данном разделе следует использовать активные поля "Фильтр": "ФИО завещателя"; "Нотариус"; "Дата документа"; "N по реестру". После ввода данных в списке отобразится завещание, соответствующее запросу.
Формирование запроса в подразделе "Проверка завещания" осуществляется по следующим параметрам: "ФИО завещателя"; "Дата удостоверения"; "Реестровый номер"; "Нотариус". Для получения ответа на запрос необходимо произвести обмен данными с сервером ЕИСН.
Подраздел "Розыск завещания" предназначен для получения информации о возможном наличии завещания либо его отсутствии. Обязательным условием для получения данной информации является наличие свидетельства о смерти завещателя. Запрос формируется по следующим параметрам: "ФИО завещателя"; "Дата рождения"; "Данные свидетельства о смерти" (номер актовой записи о смерти, дата смерти). Сформированный запрос необходимо подписать электронно-цифровой подписью и произвести обмен данными с сервером ЕИСН. Через определенный промежуток времени на экране появится результат выполнения запроса. Если в базе данных ЕИСН присутствует завещание, подходящие под параметры запроса, ответ может выглядеть следующим образом: "Завещание. Часть адреса завещателя. Нотариус ФИО, телефон, место нахождения нотариальной конторы. Код записи ЕИСН, дата и время записи в системе". В том случае, если подобное завещание отсутствует в базе данных, программа выдаст ответ: "Найдено записей - 0". Программа оповещает о том, что информация носит предположительный характер. Для получения точного ответа необходимо обратиться к нотариусу.
Раздел "Наследственные дела". В данный раздел информация о наследственном деле вводилась до 1 июля 2014 г. нотариусами при открытии наследственного дела. Все наследственные дела, заведенные в нотариальной конторе, должны быть внесены в данную базу и храниться в виде собственной базы данных у каждого из нотариусов.
Работа нотариусов в разделе "Наследственные дела". Раздел состоит из двух подразделов:
- "Собственная база данных";
- "Поиск дела".
Если при заполнении "Собственной базы данных" обнаружатся какие-либо совпадения с вновь вводимым наследственным делом, программа выведет на экран "Ошибку". Ее следует устранить либо произвести отмену операции.
Поиск наследственного дела в одноименном подразделе осуществляется по известной информации о наследодателе: "ФИО"; "Дата рождения"; "Дата смерти"; "Номер и дата актовой записи о смерти". Для реализации запроса необходимо произвести обмен данными с сервером ЕИСН. Если наследственное дело найдено, можно ознакомиться со следующей информацией о нем: номер и дата заведения наследственного дела; адрес проживания наследодателя; информация о нотариусе, в производстве которого находится данное дело.
Раздел "Статистический отчет". Данный раздел предназначен для формирования отчетов нотариусом, региональной нотариальной палатой и Федеральной нотариальной палатой.
Статистический отчет состоит из трех частей:
- титульный лист (общая часть);
- часть 1 (количественные показатели);
- часть 2 (финансовые показатели).
Каждая часть Статистического отчета заполняется и передается в нотариальную палату субъекта РФ каждым из нотариусов отдельно, в установленные сроки. В нотариальной палате субъекта РФ происходят обобщение переданных частей Статистического отчета и последующая передача в Федеральную нотариальную палату. При необходимости каждая из частей может быть возвращена до окончания отчетного периода на доработку (исправление):
- нотариусу из нотариальной палаты субъекта РФ до отправки в Федеральную нотариальную палату;
- нотариальной палате субъекта РФ из Федеральной нотариальной палаты до формирования Сводного статистического отчета.
Информация о собственных статистических отчетах доступна каждому пользователю на собственном компьютере без подключения к серверу. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несут нотариусы - участники информационного взаимодействия и нотариальные палаты субъектов РФ. Информация предоставляется в сроки, установленные Правлением Федеральной нотариальной палаты. Доступ к информации ограничивается следующим образом: собственные статистические отчеты доступны каждому из нотариусов на собственном компьютере; все статистические отчеты нотариусов региона доступны нотариальной палате субъекта РФ; все статистические отчеты нотариальных палат субъектов РФ доступны Федеральной нотариальной палате. Пользователь имеет возможность ограничить доступ локально, через клиентский модуль ЕИСН "еНот", к части 2 (финансовые показатели) Статистического отчета посредством установки пароля доступа. Пароль уникален для каждого Статистического отчета и ограничивает доступ только к части 2 (финансовые показатели).
Работа с разделом "Статистический отчет". Работа в данном разделе будет более полной и актуальной при регистрации всех нотариальных действий в ЕИСН "еНот". Для поиска информации в списке "Статистические отчеты" используются следующие критерии группы параметров "Фильтр": "Палата"; "Нотариус"; "Год".
Подраздел "Заполнение статистического отчета" содержит четыре вкладки:
- титульный лист (общая часть);
- часть 1 (количественные показатели);
- часть 2 (финансовые показатели);
- приложения (пояснительные записки).
Первая и вторая части отчета заполняются независимо друг от друга. Пояснительные записки создаются для каждой из частей отчета и являются обязательными к заполнению для нотариальных палат. Нотариусы создают пояснительные записки по собственному усмотрению. Пояснительные записки формируются для сохраненных статистических отчетов, могут быть составлены к конкретной части отчета. Контроль правильности заполнения каждой из частей статистического отчета выполняется при сохранении документа. Если какая-либо часть документа не заполнена или заполнена с ошибками, она отмечается признаком "не заполнено" и не может быть отправлена на сервер ЕИСН. Правильно заполненная часть статистического отчета получит признак "заполнено", и отчет может быть передан на сервер ЕИСН. Отправка каждой из заполненных частей статистического отчета также выполняется отдельно, что позволяет отправлять их в разное время.
При очередном обмене с сервером отчет будет отправлен на сервер и станет доступным для нотариальной палаты. После получения и просмотра отчета в нотариальной палате отчет может быть возвращен нотариусу на доработку. Нотариус, получив возвращенный отчет из палаты, должен исправить в нем ошибки и отправить в нотариальную палату повторно.
Отправленная на сервер ЕИСН часть статистического отчета уже не может быть изменена и отправлена на сервер повторно, кроме случая, когда отчет будет возвращен на доработку. При этом данная часть статистического отчета будет отмечена признаком "возвращено".
Раздел "Ограничения по лицам". Информация о наличии ограничений вводится нотариусами и нотариальными палатами субъектов РФ на основании информации, получаемой из судебных решений, после чего она становится доступна с сервера ЕИСН всем участникам информационного взаимодействия. Информация носит конфиденциальный характер. Информация доступна каждому пользователю на собственном компьютере без подключения к серверу. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несут участники информационного взаимодействия - нотариусы и нотариальные палаты субъектов РФ.
Работа нотариусов с разделом "Ограничения по лицам". Поиск информации в данном разделе осуществляется по следующим параметрам: "ФИО лица"; "Дата рождения". Ввод информации осуществляется по видам ограничений: "Несовершеннолетнее лицо"; "Недееспособное лицо"; "Антитерроризм" (сведения о лицах, в отношении которых имеются данные об их участии в экстремистской деятельности). После выбора вида ограничения заполняются следующие параметры:
- "Несовершеннолетнее лицо": "ФИО лица"; "Дата рождения"; "С даты" (дата, с которой действует ограничение); "Основание"; "Данные опекуна"; "Примечание";
- "Недееспособное лицо": "ФИО лица"; "Дата рождения"; "С даты" (дата, с которой действует ограничение); "Основание"; "Дееспособность"; "Примечание";
- "Антитерроризм": "ФИО лица"; "Дата рождения"; "Место рождения"; "Паспортные данные"; "Адрес"; "Примечание".
§ 3. Взаимообмен данными в рамках электронного взаимодействия с государственными органами. Запрос сведений из государственных органов
1. Нотариат и система межведомственного электронного взаимодействия
Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - информационная система, которая позволяет федеральным, региональным и местным органам власти в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям. Отношения, возникающие в рамках межведомственного электронного взаимодействия, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота". Реализация взаимодействия информационных систем организаций и ведомств осуществляется в рамках государственной целевой программы "Информационное общество (2011-2020 годы)". Особенности использования СМЭВ и подключения к ней информационных систем отдельных органов и организаций определяются соглашениями между Минкомсвязи России, являющимся оператором СМЭВ, и органом и организацией, являющейся участником СМЭВ. Минкомсвязи России осуществляет координацию деятельности по подключению к СМЭВ, обеспечивает ее функционирование и ведение реестра электронных сервисов.
Основными функциями СМЭВ являются:
а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг;
б) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия;
в) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления;
г) предоставление информационно-методической поддержки органам и организациям в части использования ими системы взаимодействия*(161).
Одна из главных задач СМЭВ заключается в том, чтобы максимально упростить процедуру обращений в государственные органы граждан и юридических лиц, обеспечить быстрое и качественное обслуживание. Для реализации данной задачи в соответствии с действующим законодательством органы, предоставляющие государственные либо муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении этих органов, а также иных государственных органов и органов местного самоуправления. Система межведомственного электронного взаимодействия позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, контроля и надзора в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг. Система направлена на реализацию принципа "одного окна". Гражданин, обращаясь за услугой в одну государственную структуру, освобождается от обязанности сбора дополнительных документов из других государственных органов: первоначальному ведомству предоставляется возможность получить их посредством СМЭВ.
Защита процессов информационного взаимодействия осуществляется на основе программных и программно-аппаратных комплексов защиты информации ViPNet компании "ИнфоТеКС". Программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator HW успешно используются для обеспечения межсетевого экранирования и криптографической защиты информации при подключении к системе межведомственного электронного взаимодействия.
Нотариат - единственная негосударственная структура, участвующая в системе межведомственного электронного взаимодействия. 6 октября 2011 г. подписано Соглашение между ФНП и Минкомсвязи России "О взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнении государственных функций в электронном виде".
Впоследствии был подписан еще ряд соглашений, на основании которых осуществляется электронное взаимодействие нотариата с государственными и окологосударственными структурами:
- Соглашение между ФНП и ОАО "Сбербанк России" об обмене документами в электронном виде от 30 августа 2011 г.;
- Соглашение между ФНП и ОАО "Ростелеком" о партнерстве и сотрудничестве от 11 февраля 2013 г.;
- Соглашение между ФНП и Национальным бюро кредитных историй о сотрудничестве от 17 ноября 2011 г.;
- Соглашение об информационном взаимодействии при представлении сведений между ФНП и ФНС от 1 июля 2013 г.;
- Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ФНП от 20 марта 2014 г. N 28.
В целях реализации указанных соглашений в ЕИСН существуют следующие разделы, посредствам которых представляется возможным максимально быстро запросить и получить необходимую информацию от государственных органов:
- "Запросы в ЕГРЮЛ";
- "Запросы в ЦККИ";
- "Запросы в банк";
- "Запросы в Росреестр";
- "Запросы в ФМС";
- "Передача сведений в ФНС".
Посредством единой информационной системы "еНот" представителям нотариального сообщества как участникам системы межведомственного электронного взаимодействия доступна функция получения дополнительной информации при совершении нотариального действия. Данная возможность в значительной степени сокращает процедуру совершения нотариальных действий и обеспечивает эффективную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся за их совершением.
В настоящее время осуществляется перевод инфраструктуры взаимодействия на формат СМЭВ 3.0.
Рассмотрим более подробно каждый раздел.
2. Запросы в ЕГРЮЛ. Передача сведений в ФНС
Работа нотариусов в данных разделах осуществляется на основании Соглашения об информационном взаимодействии при представлении сведений между ФНП и ФНС. Обмен данными происходит с обязательным соблюдением принципа обеспечения защиты информации и контроля доступа к информации. Представление сведений в рамках Соглашения осуществляется на безвозмездной основе.
В рамках Соглашения стороны осуществляют информационное взаимодействие в электронной форме, а также по письменным запросам.
Раздел "Запросы в ЕГРЮЛ" обеспечивает получение выписок из базы данных ФНС России в электронном виде по запросу, формируемому пользователем. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно*(162). Сформированный пользователем запрос отправляется на сервер ЕИСН, который, в свою очередь, передает полученный запрос на соответствующий сервер ФНС России. Ответ, полученный от сервера ФНС России, перенаправляется пользователю - автору запроса. Формирование нового запроса в ЕИСН осуществляется посредством введения ОГРН юридического лица в окно для формирования запроса на получение выписки из ЕГРЮЛ. Для отправки запроса на сервер ЕИСН необходимо произвести обмен данными. Через определенный промежуток времени на экране отобразится результат запроса в виде сформированной выписки из ЕГРЮЛ. Ответ на запрос имеет юридическую силу и может быть использован при совершении нотариального действия в том случае, если электронная подпись корректна (получен положительный результат ее проверки программно-аппаратными средствами).
С 1 января 2016 г. при нотариальном удостоверении сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус для проверки полномочий лица, отчуждающего долю или часть доли, вправе наряду с документами, на основании которых доля или часть доли ранее была приобретена соответствующим лицом, использовать выписку из ЕГРЮЛ, полученную в электронной форме в день удостоверения сделки*(163).
Раздел "Передача сведений в ФНС" основан на положении части четвертой ст. 5 Основ и п. 6 ст. 85 НК. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются в налоговый орган в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: "Органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения. При этом информация, об удостоверении договоров дарения, должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым".
Приказ ФНС России от 17 декабря 2014 г. N ММВ-7-6/657@ "О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения "ЕГРН" в части обеспечения обработки сведений, поступающих в электронной форме от Федеральной нотариальной палаты в налоговые органы в соответствии с пунктом 6 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации" вступил в силу 29 декабря 2014 г. В соответствии с данным приказом создан федеральный информационный ресурс "Обмен с ФНП", который включен в перечень федеральных информационных ресурсов, сопровождаемых ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России.
Согласно п. 10 ст. 85 НК формы и форматы представляемых на бумажном носителе или в электронной форме в налоговые органы сведений, предусмотренных ст. 85 НК, а также порядок заполнения форм утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Приказом ФНС России от 17 сентября 2007 г. N ММ-3-09/536@ "Об утверждении форм сведений, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 19 октября 2007 г. N 10369) утверждена форма для представления нотариусами, занимающихся частной практикой, в налоговые органы сведений согласно п. 6 ст. 85 НК. Указанная форма предусматривает представление в налоговые органы нотариусами, занимающихся частной практикой, сведений о выдаче свидетельств о праве на наследство только в отношении наследуемого объекта недвижимого имущества и наследуемого транспортного средства.
Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (ст. 6 Федерального закона об электронной подписи). Соответственно, сведения, успешно переданные в ФНС посредством ЕИСН "еНот", подписанные электронно-цифровой подписью нотариуса либо лица, временно исполняющего обязанности нотариуса, можно не дублировать на бумажном носителе.
Для работы в данном разделе необходимо выбрать в списке и нажать на одноименный раздел. Далее последовательно вводятся сведения по наследству: "Основание"; "Сведения о наследодателе"; "Сведения о наследнике"; "Наследуемое имущество".
Данные, заполняемые по "Основанию" наследования:
- получатель сведений: "Субъект РФ"; "Наименование" (инспекция федеральной налоговой службы, в которую необходимо отправить сведения);
- отправляемые сведения: "Исходящий номер" (присваивается номер по порядку из журнала "Исходящей корреспонденции" или из "Электронного журнала регистрации исходящих электронных документов"); "Отправитель сведений" (нотариус либо лицо, временно исполняющее обязанности нотариуса); "Дата" (дата отправки сведений);
- сведения о свидетельстве о праве на наследство: "Дата выдачи"; "N по реестру"; "Кем выдано" (нотариус либо лицо, временно исполняющее обязанности нотариуса);
- данные нотариуса: "ФИО"; "Телефон"; "ИНН"; "Адрес нотариальной конторы" - заполнены автоматически программой.
"Сведения о наследодателе": "ФИО"; "Дата рождения"; "Место рождения"; "Гражданство"; "ИНН" (при наличии); "Дата смерти"; "Свидетельство о смерти - номер, дата выдачи"; "Актовая запись смерти - номер, дата совершения записи"; "ЗАГС" (выдавший свидетельство о смерти).
"Сведения о наследнике": "ФИО"; "Дата рождения"; "Место рождения"; "Гражданство"; "ИНН" (при наличии); "Документ удостоверяющий личность": "Вид документа"; "Серия и номер" документа, удостоверяющего личность; "Кем и когда выдан документ"; "Код подразделения"; "Адрес регистрации наследника"; если наследником является юридическое лицо: "Полное наименование"; "ИНН"; "КПП"; "ОГРН"; адрес: "Субъект РФ", "Город", "Улица", "Дом", "Корпус", "Квартира", "Район", "Населенный пункт", "Индекс".
"Наследуемое имущество": "Недвижимое имущество"; "Транспортное средство".
Сведения, указываемые по "Недвижимому имуществу": "Вид имущества"; "Кадастровый (условный) номер"; "Полное наименование" (описание объекта недвижимости в соответствии с правоустанавливающими документами); "Доля наследника в праве собственности"; "Адрес места нахождения недвижимого имущества".
Сведения, указываемые по "Транспортному средству": "Вид транспорта"; "Категория"; "Регистрационный знак"; "Год выпуска"; "Марка, модель"; "VI N"; "Место нахождения транспортного средства".
После заполнения всех вкладок сформированный документ отобразится в списке "Сведения, передаваемые в ФНС". Далее следует его подписать электронно-цифровой подписью нотариуса либо лица, временно исполняющего обязанности нотариуса, и произвести обмен данными с сервером ЕИСН. Через определенный промежуток времени на экране отобразятся подтверждение и дата приема файла.
После завершения всей процедуры следует распечатать передаваемые сведения и подтверждение их получения ИФНС.
3. Запросы в ЦККИ
Данный раздел был создан в результате соглашения о сотрудничестве, заключенного между ФНП и Национальным бюро кредитных историй.
Кредитная история - информация, характеризующая исполнение субъектом кредитной истории принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита).
Бюро кредитных историй - юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся коммерческой организацией и оказывающее услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.
Субъект кредитной истории - юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история.
Пользователь кредитной истории - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие письменное или иным способом зафиксированное согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета в целях, указанных в согласии субъекта кредитной истории.
Кредитная история состоит из трех частей:
- I часть ("титульная часть кредитной истории") - содержит сведения о заемщике, по которым его можно идентифицировать (например, для физического лица: ФИО, данные документа, удостоверяющего личность, и проч.; для юридического лица: полное и сокращенное наименование, ИНН, ОГРН);
- II часть ("основная часть кредитной истории") - содержит дополнительные сведения о заемщике и сведения об обязательствах заемщика (с указанием суммы, срока исполнения обязательств, срока уплаты процентов);
- III часть ("дополнительная (закрытая) часть кредитной истории") - содержит сведения об источнике формирования кредитной истории (кредиторе), а также сведения о пользователях кредитной истории.
Центральный каталог кредитных историй, являющийся подразделением Банка России, создан для сбора, хранения и представления субъектам и пользователям информации о бюро кредитных историй, в котором сформированы данные. Кроме того, Центральный каталог кредитных историй осуществляет временное хранение баз данных ликвидированных (реорганизованных, а также исключенных из Государственного реестра бюро кредитных историй) бюро кредитных историй.
Субъект и пользователь кредитной истории имеют возможность направить запрос самостоятельно. Запрос отправляется на официальный сайт Банка России посредством заполнения формы "Запрос на предоставление сведений о бюро кредитных историй", размещенной в разделе "Кредитные истории" официального сайта Банка России. Обязательно указывается адрес электронной почты, на который будет направлен ответ из Центрального каталога кредитных историй, и кода (дополнительного кода) субъекта кредитных историй*(164).
Код субъекта кредитной истории - это пароль (комбинация цифровых и буквенных символов) для доступа к информации, хранящейся в Центральном каталоге кредитных историй, а именно в каком бюро кредитных историй (БКИ) находятся данные о заемщике. Код обеспечивает безопасность: он не дает посторонним людям получить сведения о том, где хранится кредитная история, даже если им известны паспортные данные заемщика.
Код субъекта позволяет ему самостоятельно через официальный сайт Банка России получить информацию о том, в каком бюро хранится кредитная история. Также, зная код, через сайт ЦБ РФ его можно самому изменить, удалить или сформировать дополнительный совершенно бесплатно.
Код формирует сам заемщик при заключении кредитного договора (как правило, в тексте договора или приложении к нему). Код и информация о заемщике передаются банком в БКИ один раз при первой пересылке данных.
Направление запроса в Центральный каталог кредитных историй через нотариуса осуществляется в соответствии с указанием Банка России от 14 апреля 2009 г. N 2214-У "О порядке направления запросов и получения информации из Центрального каталога кредитных историй субъектом кредитной истории и пользователем кредитной истории посредством передачи заявления через нотариуса" (в ред. указаний Банка России от 1 марта 2010 г. N 2407-У, от 17 января 2011 г. N 2567-У).
Запрос направляется в Центральный каталог кредитных историй без использования кода субъекта кредитной истории. Правом подачи нотариусу соответствующего заявления обладают:
- субъект кредитной истории (представитель субъекта кредитной истории по доверенности);
- пользователь кредитной истории (представитель пользователя кредитной истории по доверенности).
Для пользователя кредитной истории необходимо предоставить письменное согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета, экземпляр которого остается на хранение у нотариуса.
В день получения заявления нотариус направляет запрос для последующей передачи в Центральный каталог кредитных историй на адрес электронной почты Федеральной нотариальной палаты. Передача указанного заявления регистрируется в реестре для регистрации нотариальных действий нотариуса. По просьбе лица, подавшего указанное заявление, нотариус может выдать свидетельство о передаче заявления в соответствии со ст. 86 Основ. Субъект кредитной истории (пользователь кредитной истории) вправе указать свой адрес и способ передачи ему ответа из Центрального каталога кредитных историй.
После получения ответа ЦККИ из Федеральной нотариальной палаты нотариус, к которому обращался субъект кредитной истории (пользователь кредитной истории), информирует субъекта кредитной истории (пользователя кредитной истории) о наличии у него указанного ответа не позднее следующего рабочего дня нотариуса.
Нотариус совершает нотариальное действие по передаче субъекту кредитной истории (пользователю кредитной истории) ответа ЦККИ, о чем в установленном порядке вносит запись в реестр регистрации нотариальных действий.
Раздел ЕИС "Запросы в ЦККИ" обеспечивает получение информации из Центрального каталога кредитных историй ЦБ РФ в электронном виде по запросу, формируемому пользователем. Сформировать запрос можно о физическом или юридическом лице.
Сформированный пользователем запрос отправляется на сервер ЕИСН, который, в свою очередь, передает полученный запрос на соответствующий сервер ЦККИ ЦБ РФ. Ответ, полученный от сервера ЦККИ ЦБ РФ, перенаправляется пользователю - автору запроса. Через определенный промежуток времени состояние запроса изменится на "Выполнен". Ответ на запрос имеет юридическую силу и может быть использован при совершении нотариального действия в том случае, если электронная подпись корректна (получен положительный результат ее проверки программно-аппаратными средствами).
4. Запросы в банк
Соглашение между ФНП и ОАО "Сбербанк России" об обмене документами в электронном виде привело к созданию данного раздела. Электронные документы, защищенные корректной электронной подписью, передаются и принимаются посредствам ЕИСН, исполняются без их последующего представления на бумажном носителе. Сторонами принято решение использовать в качестве основного канала связи Интернет, в качестве резервного - осуществление доставки уполномоченным лицом нотариата электронных файлов, заверенных электронной подписью, на электронных носителях.
Передача документов в электронном виде реализуется с помощью:
- программных средств, обеспечивающих изготовление ключей электронной подписи и ключей проверки электронной подписи, формирование и проверку электронной подписи;
- программных и аппаратных средств, обеспечивающих передачу, прием электронных документов по каналу связи и конфиденциальности документов в процессе передачи.
Электронный документ, имеющий корректную электронную подпись, признается другой стороной как эквивалентный документу на бумажном носителе и порождает права и обязанности сторон при выполнении взаимных обязательств.
Моментом получения информации является текущее время по системным часам принимающей стороны в момент помещения информации в архив входящих сообщений. Временем отправки банком транспортных пакетов считается время их размещения на почтовом сервере, в почтовом ящике нотариата, который обязан проводить опрос почтовых серверов банка не реже одного раза в день. Не подлежат исполнению поступившие документы, оформленные без электронной подписи нотариуса либо подписанные некорректной электронной подписью. В данном случае направляется служебно-информационное сообщение с отказом от приема такого электронного документа с указанием причины.
Передаваемая информация является конфиденциальной и не подлежит разглашению третьим лицам.
Данный раздел ЕИСН обеспечивает получение информации о вкладах (счетах) и другом имуществе наследодателя из ОАО "Сбербанк России" в электронном виде по запросу, формируемому пользователем.
Все сформированные запросы отображаются в списке "Запросы в банк" с разным статусом. Для выполнения запроса необходимо выбрать его в списке и подписать электронно-цифровой подписью нотариуса либо лица, временно исполняющего обязанности нотариуса, и произвести обмен с сервером. С целью обеспечения защиты отправки, приема и обработки документов в электронном виде используется система передачи и обработки данных, включающая в себя совокупность программных, программно-аппаратных средств. В данную систему для обеспечения конфиденциальности информации при передаче по сетям связи встроено сертифицированное СКЗИ, реализующее криптографические алгоритмы. Сформированный и подписанный электронной подписью пользователя запрос отправляется на сервер ЕИСН, который, в свою очередь, передает полученный запрос в информационную систему банка. Подписанный уполномоченным представителем банка ответ, полученный из информационной системы банка, проверяется на целостность и подлинность подписи на сервере ЕИСН и перенаправляется пользователю - автору запроса. Через определенный промежуток времени статус запроса изменяется на "Выполнен", отображаются ответ на запрос и информация об электронной подписи лица, подписавшего ответ. ЕИСН "еНот" предоставляет возможность печати полученного ответа. Ответ на запрос имеет юридическую силу и может быть использован при совершении нотариального действия в том случае, если электронная подпись корректна (получен положительный результат ее проверки программно-аппаратными средствами).
5. Запросы в Росреестр
Взаимодействие нотариусов с органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, происходит в рамках Соглашения между ФНП и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Юридическое значение данного Соглашения заключается в следующем:
- повышение качества документов, выражающих содержание гражданско-правовых сделок;
- защита прав и интересов сторон;
- предотвращение заключения недействительных сделок;
- формирование достоверных сведений для внесения в ЕГРП записей о государственной регистрации прав, ограничений (обременений) на недвижимое имущество.
Информационный обмен документами и сведениями между нотариусами и органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, во-первых, способствует оптимизации приема документов, предотвращению представления недостоверных (поддельных) документов, во-вторых, ускоряет гражданский оборот с недвижимостью. В Соглашении отмечено, что взаимодействие должно происходить преимущественно в электронном виде.
Взаимообмен информацией происходит на безвозмездной основе в соответствии с протоколом к вышеуказанному Соглашению "О порядке взаимодействия при предоставлении нотариусом документов на государственную регистрацию прав, запросе нотариусом информации о зарегистрированных правах, запросе государственным регистратором сведений, необходимых для проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки".
При условии ввода в промышленную эксплуатацию соответствующих сервисов Росреестра заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены нотариусом в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в форме электронных документов, электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Минэкономразвития России.
Вышеуказанным протоколом регулируется порядок взаимодействия при предоставлении информации о зарегистрированных правах. Нотариус вправе обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав:
- с запросом о предоставлении сведений о правах наследодателя на объекты недвижимого имущества, сведений о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, обобщенных сведений о правах наследодателя на имеющиеся у него объекты недвижимости в связи с открытием наследства;
- с запросом о предоставлении сведений о правах на объекты недвижимого имущества, сведений о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным и (или) копий правоустанавливающих документов в связи с истребованием сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия;
- с запросом о предоставлении сведений о правах залогодержателя на предмет ипотеки и (или) копий правоустанавливающих документов, сведений о содержании правоустанавливающих документов в связи с проверкой нотариусом условий совершения исполнительной надписи.
Запрос представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством личного обращения, почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе посредствам ЕИСН.
Порядок и формы соответствующих запросов установлены приказами Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. N 180 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и от 27 декабря 2011 г. N 766 "Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Сведения о правах на объекты недвижимого имущества, сведения о содержании правоустанавливающих документов, копии правоустанавливающих документов, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются по запросам нотариуса для обеспечения возможности совершения им нотариальных действий, в том числе для целей нотариального удостоверения сделок, совершения исполнительных надписей, выдачи свидетельств о праве на наследство и о праве собственности или совершения иных нотариальных действий. Обобщенные сведения о правах наследодателя на имеющиеся у него объекты недвижимости предоставляются по запросу нотариуса в связи с открытием наследства.
В случае, если вышеуказанные запросы направляются нотариусом в электронной форме, запрошенные сведения должны быть предоставлены в электронной форме в автоматизированном режиме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса (ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
В случаях, когда предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в ЕГРП отсутствуют запрашиваемые сведения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, выдает или направляет обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений.
Взаимодействие сторон предполагает обоюдный обмен данными, которые находятся в их распоряжении. Таким образом, ФНП с 1 апреля 2014 г. предоставляет Росреестру доступ к веб-сервису ФНП "Проверка реквизитов нотариальных документов", размещенному в СМЭВ, в целях предоставления информации, необходимой структурному подразделению центрального аппарата Росреестра, осуществляющему государственную регистрацию прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа, а также функции по выдаче информации о зарегистрированных правах (начальнику такого подразделения, государственным регистраторам - работникам этого подразделения), территориальным органам Росреестра (руководителям, государственным регистраторам субъектов РФ) при совершении регистрационных действий.
ФНП предоставляет Росреестру до 1 ноября 2014 г. для совместного тестирования размещенный в тестовой среде СМЭВ веб-сервис ФНП, предназначенный для передачи запросов (информации) нотариусам РФ с целью проверки подлинности документа, удостоверенного нотариусом (выданного нотариусом), или достоверности указанных в нем сведений, а с 1 декабря 2014 г. ФНП предоставляет доступ к размещенному в производственной среде СМЭВ веб-сервису ФНП.
В случае если в процессе проведения правовой экспертизы документов у государственного регистратора возникнут сомнения в подлинности документа, удостоверенного нотариусом (выданного нотариусом), или достоверности указанных в нем сведений, в наличии оснований для государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенного документа, государственный регистратор направляет запрос в нотариальную палату соответствующего субъекта РФ с приложением копии такого документа.
Нотариальная палата соответствующего субъекта РФ в течение пяти рабочих дней подтверждает (опровергает) факт совершения соответствующего нотариального действия (в том числе в объеме сведений о том, какое нотариальное действие (включая реквизиты нотариально удостоверенных документов), каким нотариусом, в отношении каких субъектов гражданских правоотношений и объектов недвижимости фактически было совершено) или соответствие (несоответствие) направленной копии документа документу, хранящемуся в деле, а также направляет иную запрашиваемую государственным регистратором информацию (документы, сведения из них). До момента начала функционирования указанного веб-сервиса ФНП запросы направляются в форме документа на бумажном носителе.
Раздел ЕИСН "Запросы в Росреестр" создан с целью максимально быстрого дистанционного получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в электронном виде по запросу, формируемому пользователем. Запросы подразделяются на виды: "По объекту" (запрос на предоставление сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества); "По субъекту" (запрос на предоставление сведений о правах на недвижимое имущество, зарегистрированных на имя физического лица); "О содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимости"; "Запрос, содержащий сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным". Ответ оформляется в виде выписки из ЕГРП. Выбрав вид запроса, необходимо последовательно заполнить поля для ввода данных. Заявителем является нотариус либо лицо, временно исполняющее обязанности нотариуса. Создаваемый запрос отобразится в списке "Запросов в Росреестр" со статусом "Не подписан". Для выполнения запроса необходимо выбрать его в списке и подписать электронно-цифровой подписью нотариуса либо лица, временно исполняющего обязанности нотариуса, и произвести обмен с сервером. После этого запрос получит статус "Отправлен". В процессе обработки запроса происходит автоматическое информирование пользователя о ходе исполнения запроса путем изменения статуса состояния запроса "В обработке". Подписанный уполномоченным представителем Росреестра ответ, полученный из информационной системы Росреестра, перенаправляется пользователю - автору запроса. Через определенный промежуток времени статус запроса изменится на "Выполнен", отобразятся ответ на запрос и информация об электронной подписи лица, подписавшего ответ. Ответ на запрос имеет юридическую силу и может быть использован при совершении нотариального действия в том случае, если электронная подпись корректна (получен положительный результат ее проверки программно-аппаратными средствами).
6. Запросы в ФМС
Данный раздел ЕИСН создан с целью дистанционного получения сведений, содержащихся в информационных системах ФМС России, в электронном виде по запросу, формируемому пользователем. Доступ к базам данных ФМС России осуществляется посредствам СМЭВ. Поскольку нотариальное сообщество является участником данной системы, нотариусам предоставляется право получения информации, предоставляемой органами ФМС России для свободного доступа всем участникам СМЭВ. Данный раздел состоит из двух подразделов: "Запросы"; "Проверка паспорта". Подраздел "Запросы" состоит из списка уже сформированных запросов, результатов выполнения запросов и параметров "Фильтр". Запросы подразделяются на виды: "Расширенная проверка паспорта" (осуществляется по ФИО гражданина, серии, номеру паспорта, коду подразделения); "Запрос паспортного досье по СНИЛС" (осуществляется по номеру СНИЛС); "Получение регистрации по месту жительства" (осуществляется по ФИО гражданина, дате рождения, серии, номеру и дате выдачи паспорта). Подраздел "Проверка паспорта" - осуществляется по серии, номеру и дате выдачи паспорта.
Для создания нового запроса следует выбрать вид запроса и последовательно заполнить поля для ввода данных. Запрос отобразится в списке "Запросы в ФМС" со статусом "Не отправлен"; для его отправки необходимо произвести обмен данными с сервером ЕИС. Подписывать электронно-цифровой подписью данный вид запросов не требуется. Статус запроса последовательно будет меняться: "В обработке", "Выполнен". В завершение процедуры в таблице отобразится результат выполнения запроса, в котором будут указаны параметры запроса и ответ на запрос.
Для проверки паспорта в окне "Запрос на проверку паспорта" необходимо заполнить данные проверяемого паспорта: серию, номер, дату выдачи. Запрос отобразится в списке "Запросы к центральной базе данных"; для его отправки необходимо произвести обмен данными с сервером. Через определенный промежуток времени статус запроса изменится на "Выполнен", на экране отобразится результат выполнения запроса.
§ 4. Ведение электронных реестров в единой информационной системе нотариата
Понятие электронных реестров нотариальных действий впервые введено в Основы Федеральным законом N 379-ФЗ. Правовое регулирование ведения электронных реестров регламентировано Приказом Минюста России N 129.
1. Общие положения о порядке ведения электронных реестров
Правом внесения сведений в реестры ЕИСН обладает нотариус, а также лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса. Нотариус самостоятельно обязан обеспечить ведение реестров ЕИС на своем рабочем месте с использованием средств ЕИСН. Сведения, вносимые нотариусом в реестры ЕИСН, хранятся также на рабочем месте нотариуса. Нотариус осуществляет защиту указанных сведений с использованием имеющихся у него шифровальных (криптографических) средств защиты информации.
Лица, имеющие право доступа к сведениям, содержащимся в реестрах ЕИС:
- нотариус, внесший сведения в реестр ЕИС, и нотариус, которому передан архив другого нотариуса или государственной нотариальной конторы, - к сведениям, которые внесены в реестр нотариальных действий ЕИС этим нотариусом, а также иным нотариусом, архив которого (или архив соответствующей государственной нотариальной конторы) передан этому нотариусу, а также к реестру наследственных дел, реестру уведомлений в полном объеме;
- должностные лица, уполномоченные оператором ЕИСН осуществлять восстановление утерянных нотариусом сведений, внесенных им в реестр нотариальных действий ЕИСН;
- лица, осуществляющие контроль за исполнением нотариусами правил нотариального производства, - к сведениям, которые не подлежат шифрованию;
- через общедоступные каналы связи, Интернет неограниченный круг лиц имеет прямой доступ без взимания платы к ограниченным сведениям, содержащимся в ЕИСН.
Сведения, включенные в реестры ЕИСН, подлежат хранению в ЕИСН в течение сроков, предусмотренных для хранения реестров на бумажном носителе: постоянно*(165).
В случае сложения полномочий нотариуса, смерти нотариуса, его тяжелой болезни, объявления в розыск, лишения права нотариальной деятельности по решению суда, иных обстоятельств, делающих невозможным его доступ к реестру ЕИСН, доступ к сведениям получает другой нотариус, принявший его архив.
Единая информационная система нотариата включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры:
1) нотариальных действий;
2) наследственных дел;
3) уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам.
Каждому отдельному реестру соответствует самостоятельный одноименный раздел в ЕИСН. Рассмотрим более подробно каждый раздел.
2. Раздел "Централизованный электронный реестр"
ФНП было принято решение поручить группе нотариусов в экспериментальном порядке вести электронный реестр нотариальных действий. Этот эксперимент проводился с марта 2013 г. Его участники помимо основного бумажного реестра вели еще и электронный реестр, который включал в себя все данные, которые должен содержать бумажный реестр.
Для этих целей ФЦИИТ и компанией "Триасофт" в ЕИСН "еНот" был создан раздел "Централизованный электронный реестр", в который участники эксперимента вносили в электронном виде данные о совершенных нотариальных действиях. Указанный раздел содержит следующую информацию:
1) номер по реестру нотариальных действий;
2) дата документа;
3) вид нотариального действия;
4) номер бланка единого образца;
5) ФИО лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие;
6) описание лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие (для физических лиц: ФИО, дата и место рождения, наименование, серия и номер документа, дата выдачи и орган, выдавший документ, место регистрации);
7) содержание нотариального действия (состоит из полного текста нотариального документа);
8) тарифы: всего взыскано, освобождено на сумму, причина освобождения.
При этом данные, содержащиеся в п. 1-5, являются полями для поиска нотариального документа. По любым из данных, содержащихся в этих полях, можно произвести поиск документа в электронном реестре. Участники эксперимента после совершения нотариального действия вносили его в электронный реестр и подписывали своей электронной подписью. Не реже одного раза в день производился обмен с ЕИСН, во время которого данные электронного реестра нотариуса отправлялись в зашифрованном виде на сервер ФНП.
В соответствии с поручением руководства Федеральной нотариальной палаты передача в центр обработки данных сведений, внесенных в раздел "Централизованный электронный реестр" единой информационной системы нотариата, прекращено с 1 июля 2014 г. После указанной даты раздел "Централизованный электронный реестр" может быть использован в качестве справочной информации, доступной только на рабочем месте нотариуса, вводившего информацию.
3. Раздел "Реестр нотариальных действий ЕИС"
Реестр нотариальных действий ЕИС предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о совершенных нотариальных действиях и их централизованного хранения. Созданный реестр предназначен для регистрации удостоверенных:
- доверенностей (их изменения и отмены);
- завещаний (их изменения и отмены);
- брачных договоров (их изменения и расторжения);
- договоров инвестиционного товарищества (их изменения и расторжения).
После внесения и регистрации сведений об отмене доверенности в реестр нотариальных действий ЕИСН данные передаются в открытый доступ реестра отмененных доверенностей, который носит публичный характер. Цель создания данного реестра - предоставить доступ гражданам РФ к сведениям об отмене доверенностей, что, в свою очередь, обеспечит реализацию главной функции института нотариата - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Информация об отмене доверенности является открытой: она размещена в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://reestr-dover.ru/. Своевременное получение такой информации способствует, во-первых, уменьшению рисков граждан и юридических лиц при совершении сделок по доверенностям, во-вторых, снижению количества исков о признании недействительности сделок. Поиск осуществляется по следующим критериям: дата удостоверения и реестровый номер доверенности. Объем данных, необходимый для идентификации отмененной доверенности, сформирован без использования персональных данных в соответствии с Федеральным законом о персональных данных, так как получить согласие субъекта в данном случае не представляется возможным. Обязанность по оповещению об отмене доверенности лиц, которым доверенность выдана, а также известных третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность, ГК возложило на лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее. Об отмене доверенности может быть размещена публикация в официальном издании, в котором опубликовываются сведения о банкротстве; газета "Коммерсантъ" обладает статусом официального издания для публикации сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". В этом случае подпись на заявлении об отмене доверенности должна быть нотариально засвидетельствована, после чего нотариус вносит соответствующую запись в реестр нотариальных действий ЕИСН. Третьи лица считаются извещенными об отмене доверенности по истечении месяца со дня указанной публикации, если они не были извещены об отмене доверенности ранее.
Создание реестра завещаний и отмены завещаний обеспечивает гражданам РФ возможность розыска завещаний наследниками; способствует выявлению поддельных завещаний и завещаний, составленных одним лицом у нескольких нотариусов.
Ведение реестра нотариальных действий ЕИСН исключает возможность регистрации нотариальных действий в бумажном реестре для регистрации нотариальных действий "задним числом". Данное обстоятельство гарантирует достоверность и чистоту нотариальных реестров.
Вносить записи в данный реестр необходимо с 1 июля 2014 г. Основанием для внесения сведений в реестр нотариальных действий ЕИСН является регистрация нотариального действия в реестре на бумажном носителе. При несоответствии сведений, содержащихся в реестре нотариальных действий ЕИСН, сведениям реестра, ведущегося на бумажных носителях, приоритет имеют последние.
Сведения о совершенном нотариальном действии вносятся нотариусом незамедлительно в реестр нотариальных действий ЕИСН. Нотариусы обязаны присоединять электронный образ нотариально оформленного документа при внесении в реестр нотариальных действий ЕИСН сведений об удостоверении и отмене завещаний и доверенностей (по состоянию ЕИСН на 2014 г., скан-образ присоединяется к удостоверенным завещаниям). Допускается присоединение электронных образов иных нотариально удостоверенных сделок (по мере готовности ЕИСН).
В случае внесения в реестр нотариальных действий ЕИСН сведений об одновременном совершении нескольких нотариальных действий по свидетельствованию верности копий одного документа (при условии функционирования соответствующего раздела ЕИСН), последовательно зарегистрированных в реестре для регистрации нотариальных действий (непрерывный диапазон регистрационных номеров), допускается объединение этих нотариальных действий в одной записи реестра нотариальных действий ЕИСН. При этом нотариусом указываются первый и последний регистрационные номера совершенных нотариальных действий.
Сведения о совершенном нотариальном действии считаются внесенными в реестр нотариальных действий ЕИСН после получения лицом, осуществляющим внесение сведений, автоматического подтверждения программными средствами ЕИСН.
Поскольку в соответствии со ст. 37, 38 Основ правом совершения нотариальных действий обладают:
- глава местной администрации;
- специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления;
- должностное лицо консульского учреждения, на данных лиц возлагается обязанность по предоставлению сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности соответственно в нотариальную палату субъекта РФ и Федеральную нотариальную палату. Сведения предоставляются в письменном виде на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью такого лица, и затем вносятся в реестр нотариальных действий ЕИСН уполномоченным на то работником (работниками) нотариальных палат субъектов РФ, Федеральной нотариальной палаты в течение двух рабочих дней со дня их поступления и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью такого работника.
Реестр нотариальных действий ЕИСН состоит из записей о совершенных нотариальных действиях. Каждая запись в реестре, согласно Требованиям к содержанию реестров единой информационной системы нотариата (утв. Приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. N 128) (далее - Требования), содержит следующие сведения:
сведения о документе:
- дата регистрации нотариального действия в реестре для регистрации нотариальных действий на бумажном носителе;
- номер регистрации нотариального действия в реестре для регистрации нотариальных действий на бумажном носителе;
- номер, дата и время регистрации нотариального действия в реестре нотариальных действий ЕИС;
- вид нотариального действия с указанием наименования нотариально оформленного документа;
- серия и номер бланка (бланков), используемого (используемых) для совершения нотариального действия (если такой бланк использован при совершении нотариального действия);
сведения об оплате за совершение нотариального действия:
- сумма (цифрами) государственной пошлины (нотариального тарифа), взысканной за совершение нотариального действия;
- денежная сумма (цифрами), полученная нотариусом за оказание услуг правового и технического характера;
- сумма (цифрами) государственной пошлины (нотариального тарифа) за совершение нотариального действия, не взысканная в связи с предоставлением льготы при обращении за совершением нотариального действия в соответствии со ст. 333.38 НК*(166), и основание освобождения от уплаты государственной пошлины (нотариального тарифа);
- сумма (цифрами) государственной пошлины (нотариального тарифа), возвращенная полностью или частично на основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 333.25 и 333.40 НК, и реквизиты документа (серия, номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего документ), на основании которого возвращается государственная пошлина (нотариальный тариф);
сведения о лице, совершившем нотариальное действие:
- о нотариусе: должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование нотариального округа; наименование нотариальной палаты (для нотариусов, занимающихся частной практикой) или наименование государственной нотариальной конторы;
- о временно исполняющем обязанности нотариуса: статус, фамилия, имя, отчество, а также сведения, указанные в отношении нотариуса, обязанности которого исполняются;
- о главе местной администрации или специально уполномоченном должностном лице местного самоуправления: фамилия, имя, отчество (при наличии), должность такого лица, наименование местной администрации или органа местного самоуправления, наименование субъекта РФ;
- о должностном лице консульского учреждения РФ: фамилия, имя, отчество (при наличии), должность такого лица, наименование консульского учреждения, наименование страны нахождения консульского учреждения;
сведения о лице, обратившемся за совершением нотариального действия:
- о физическом лице (включая: лицо, от имени или по поручению которого совершено нотариальное действие; лицо, принимающее участие в совершении нотариального действия в качестве свидетеля, переводчика, исполнителя завещания): фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина; дата рождения (число, месяц, год арабскими цифрами); место жительства; реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина (наименование документа, серия (при наличии) и номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ); страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии). В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства эти сведения должны быть продублированы буквами латинского алфавита (за исключением случаев, если в документах, удостоверяющих личность, не используются буквы латинского алфавита в написании сведений об имени);
- о юридическом лице, от имени или по поручению которого совершено нотариальное действие: полное наименование в соответствии с учредительными документами; место нахождения и реквизиты государственной регистрации юридического лица (номер, дата регистрации и орган, осуществивший государственную регистрацию); основной государственный регистрационный номер юридического лица и идентификационный номер налогоплательщика - для российского юридического лица; регистрационный номер юридического лица в стране его регистрации (при наличии) - для иностранного юридического лица или международной организации, имеющей права юридического лица;
- о представителе физического или юридического лица (в том числе родителе, усыновителе, опекуне, лице, действующем по доверенности), помимо общих сведений, перечисленных выше, указываются: реквизиты документа, подтверждающего полномочия такого лица (наименование, дата выдачи, кем выдан, сведения об удостоверении документа, если он удостоверен); статус и (или) должность этого лица при их наличии; реквизиты документа, подтверждающего данный статус или должность (наименование документа, серия (при наличии) и номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего документ);
- о лицах, принимающих участие в совершении нотариального действия в качестве лица, подписывающего документ вместо лица, которое не может расписаться собственноручно; указывается причина, по которой лицо, обратившееся за совершением нотариальных действий, не может расписаться собственноручно;
- отметка о получении нотариально оформленного документа лицами, от имени или по поручению которых совершено это действие.
Если за совершением одного нотариального действия обратилось несколько лиц, то сведения указываются в отношении каждого из этих лиц. Если одно лицо обратилось за совершением нескольких нотариальных действий, сведения указываются при регистрации каждого нотариального действия;
содержание нотариального действия с учетом следующих особенностей:
- при регистрации в ЕИСН нотариальных действий, если экземпляр нотариально оформленного документа остается у нотариуса, указывается краткое описание нотариального действия, в том числе: наименование нотариально оформленного документа; вид сделки и предмет сделки - для регистрации сделок. Нотариус вправе более подробно изложить содержание нотариально оформленного документа;
- при регистрации в ЕИСН нотариальных действий, если экземпляр нотариально оформленного документа не остается у нотариуса, указывается описание нотариального действия, достаточное для выдачи (в случае необходимости) выписки из реестра для регистрации нотариальных действий, в том числе: краткое содержание документа, кем выдан документ и дата его выдачи; количество копий документа, количество страниц в документе - в случае регистрации такого нотариального действия как свидетельствовании верности копии документа. Нотариус вправе более подробно изложить содержание нотариально оформленного документа;
- электронный образ нотариально оформленного документа, если это предусмотрено законодательством РФ;
сведения об изменении, внесенном в нотариально оформленный документ и (или) в запись реестра нотариальных действий (в случае, когда такие изменения не требуют совершения нового нотариального действия): причины (основания) внесения изменения и характер изменения;
сведения о ранее удостоверенной сделке, с которой связано совершение регистрируемого нотариального действия по изменению, расторжению или отмене этой сделки (при наличии у нотариуса сведений о ранее удостоверенной сделке), в том числе: дата и реестровый номер удостоверенной сделки; сведения о нотариусе, удостоверившем сделку;
особые отметки:
- факт совершения нотариального действия вне нотариальной конторы;
- факт удостоверения сделки с участием ограниченно дееспособного лица;
- факт удостоверения сделки с участием рукоприкладчика;
- факт совершения нотариального действия по льготному тарифу.
Работа нотариуса в разделе "Реестр нотариальных действий ЕИС". После регистрации нотариального действия в бумажном реестре для регистрации нотариальных действий незамедлительно следует внести данное действие в электронный реестр ЕИСН, для чего необходимо открыть одноименный раздел. Работа нотариуса в данном разделе заключается в следующем: необходимо выбрать из представленного списка нотариальное действие, которое подлежит регистрации, последовательно заполнить все активные поля и всплывающие окна.
Список нотариальных действий, подлежащих регистрации в ЕИСН по состоянию на 2014 г.:
- удостоверение доверенности;
- удостоверение изменения доверенности;
- удостоверение отмены доверенности;
- удостоверение завещания;
- удостоверение изменения завещания;
- удостоверение отмены завещания;
- удостоверение брачного договора;
- удостоверение изменения брачного договора.
Список названий документов по состоянию на 2014 г.:
- "Брачный договор";
- "Доверенность";
- "Доверенность в порядке передоверия";
- "Доверенность на продажу земельных участков";
- "Доверенность судебная";
- "Завещание";
- "Заявление".
Нотариус имеет возможность поиска документа в списке зарегистрированных нотариальных действий. При выборе из списка конкретного нотариального действия отобразится информация о документе.
Есть возможность загрузить документ из файла. Требования к документам для загрузки из файла:
- формат файла - сжатый многостраничный TIFF;
- глубина цвета - 8 бит на точку в оттенках серого;
- всего не более 3МБ;
- сжатие LZW (Lempel-Ziv-Welch);
- разрешение - 300 dpi (точек на дюйм).
После заполнения всех полей документ отобразится в реестре нотариальных действий. Следует подписать новую запись электронно-цифровой подписью, произвести обмен с сервером, при этом статус документа изменится на "Отправлено". Для завершения процедуры статус документа должен быть "Зарегистрировано".
Для внесения изменений в уже существующую и отправленную на сервер зарегистрированную запись необходимо создать ее новую редакцию. Для совершения данной операции необходимо выбрать в реестре подлежащую изменению запись, нажать на кнопку "Изменить" - откроется окно для внесения изменений. Исправленную запись следует подписать электронно-цифровой подписью и произвести обмен с сервером. В реестре нотариальных действий, в окне "Информация о документе", всегда отображается последняя редакция документа. Для просмотра предыдущих редакций следует нажать на кнопку "Подробнее" - откроется окно с подробной информацией о записи в электронном реестре ЕИС. В данном окне сохранены все редакции документа.
4. Раздел "Реестр уведомлений о залогах"
Ведение реестра уведомлений о залоге движимого имущества осуществляется нотариусами с 1 июля 2014 г. в соответствии с Приказом Минюста России N 129.
Сведения в реестр уведомлений вносятся нотариусом незамедлительно после поступления уведомления о залоге. В случае если регистрация уведомления о залоге невозможна по техническим причинам (например, перерыв или сбой в работе реестра уведомлений либо временное отсутствие связи с реестром уведомлений), регистрация уведомления о залоге производится незамедлительно после устранения причин, препятствующих регистрации. Нотариус вносит в реестр уведомлений сведения, содержащиеся в представленном уведомлении о залоге движимого имущества. Существуют следующие виды уведомлений: о возникновении залога; об изменении залога; об исключении сведений о залоге. Предъявленное уведомление должно быть сформировано и соответствовать формам уведомлений о залоге движимого имущества, предусмотренным приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. N 131 "Об утверждении форм уведомлений о залоге движимого имущества" (далее - Приказ Минюста России N 131). Уведомление о залоге в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, может быть направлено нотариусу в соответствии с приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. N 130 "Об утверждении Порядка направления нотариусу в электронной форме уведомления о залоге" (далее - Приказ Минюста России N 130). Получив уведомление, нотариус должен отправить заявителю подтверждение о получении такого документа.
Зарегистрировав уведомление в реестре уведомлений ЕИСН, нотариус осуществляет регистрацию данного нотариального действия в реестре для регистрации нотариальных действий на бумажном носителе. Запись в реестре производится в соответствии с гл. XII Правил.
Завершающим этапом регистрации уведомления является свидетельство о регистрации уведомления о залоге. Данный документ выдается либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, либо в виде документа на бумажном носителе, подписанного нотариусом и заверенного его печатью. Свидетельство может быть выдано на руки либо направлено заявителю согласованным с ним способом, обеспечивающим сохранность и конфиденциальность документа. В свидетельстве указываются уникальный регистрационный номер в реестре уведомлений ЕИСН, номер регистрации нотариального действия в реестре для регистрации нотариальных действий, ведущемся на бумажном носителе, а также все сведения, содержащиеся в представленном уведомлении о залоге движимого имущества (о возникновении залога, об изменении залога или об исключении сведений о залоге). Свидетельство о регистрации уведомления о залоге выдается заявителю незамедлительно после регистрации уведомления. Значение срока "незамедлительно" представляется разумным определить как "безотлагательно, до завершения текущего рабочего дня".
Публичность реестра уведомлений о залоге движимого имущества означает, что любой желающий может получить из него сведения, но в различном объеме. Оператор ЕИСН обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любому лицу без взимания платы ежедневно и круглосуточно свободный доступ к сведениям и поиск сведений, содержащихся в реестре. В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.reestr-zalogov.ru предоставляется возможность получить следующие сведения:
- регистрационный номер уведомления о залоге движимого имущества;
- наименование, дата заключения и номер договора залога или иной сделки, на основании которой или вследствие совершения которой возникает залог (при наличии в реестре таких сведений);
- описание предмета залога, в том числе цифровое, буквенное обозначение предмета залога или их комбинация (при наличии в реестре таких сведений);
- информация о залогодателе и залогодержателе:
для физического лица - фамилия, имя и (если имеется) отчество буквами русского алфавита и (при наличии в реестре таких сведений) буквами латинского алфавита, а также дата рождения, субъект РФ, в котором проживает лицо (для лица, проживающего на территории Российской Федерации), серия и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность;
для юридического лица - полное наименование буквами русского алфавита и (при наличии в реестре таких сведений) буквами латинского алфавита, идентификационный номер налогоплательщика, а также для юридического лица, зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации, - государственный регистрационный номер в ЕГРЮЛ, для иного юридического лица - страна регистрации (за исключением международных организаций, имеющих права юридических лиц) и (при наличии) регистрационный номер.
Федеральной нотариальной палатой должна обеспечиваться возможность поиска сведений в реестре уведомлений о залоге движимого имущества по таким данным, как фамилия, имя, отчество залогодателя - физического лица, наименование залогодателя - юридического лица, регистрационный номер уведомления о залоге движимого имущества, идентифицирующие предмет залога цифровое, буквенное обозначения или их комбинация, в том числе идентификационный номер транспортного средства (VI N). При поиске сведений по данным о залогодателе для уточнения поиска используются данные о дате рождения, серия и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, и данные о субъекте РФ, на территории которого проживает залогодатель - физическое лицо, а также регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика залогодателя - юридического лица.
Федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой может быть установлено, что Федеральная нотариальная палата предоставляет возможность поиска сведений также по иным данным, которые содержатся в реестре уведомлений о залоге движимого имущества и к которым предоставляется открытый доступ.
После регистрации уведомления об исключении сведений о залоге движимого имущества сведения о соответствующих уведомлениях, предусмотренные настоящей статьей, не предоставляются, их поиск не осуществляется (ст. 34.4 Основ).
В качестве альтернативы законодательством предусмотрена возможность получения выписки с печатью и подписью нотариуса. В зависимости от субъекта, обратившегося к нотариусу, выписки подразделяются на краткую и расширенную*(167).
Правовое значение реестра уведомлений о залогах движимого имущества. Федеральным законом N 367-ФЗ внесены изменения в гл. 23 части первой ГК, дополнен п. 4 ст. 339.1 § 3, который предусматривает, что залог имущества, не относящегося к недвижимым вещам, может быть учтен путем регистрации уведомлений о залоге, поступивших от залогодателя, залогодержателя или в случаях, установленных законодательством о нотариате, от другого лица, в реестре уведомлений о залоге такого имущества (реестр уведомлений о залоге движимого имущества). В случае изменения или прекращения залога, в отношении которого зарегистрировано уведомление о залоге, залогодержатель обязан направить уведомление об изменении залога или об исключении сведений о залоге в течение трех рабочих дней с момента, когда он узнал или должен был узнать об изменении или о прекращении залога. Залогодержатель в отношениях с третьими лицами вправе ссылаться на принадлежащее ему право залога только с момента совершения записи об учете залога, за исключением случаев, если третье лицо знало или должно было знать о существовании залога ранее этого. Отсутствие записи об учете не затрагивает отношения залогодателя с залогодержателем.
Залогодатель обязан сообщать каждому последующему залогодержателю сведения обо всех существующих залогах имущества и отвечает за убытки, причиненные последующим залогодержателям вследствие невыполнения этой обязанности, если не докажет, что залогодержатель знал или должен был знать о предшествующих залогах.
В связи с формированием публичного реестра уведомлений о залоге движимого имущества возникают новые аспекты вопроса о добросовестности приобретателей заложенного имущества, которые не знали и не могли знать о том, что это имущество находится в залоге. В п. 25 постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о залоге" данный вопрос уже поднимался. В этом документе ВАС РФ указал, что взыскание не может быть обращено на заложенное движимое имущество, возмездно приобретенное у залогодателя лицом, которое не знало и не должно было знать о том, что приобретаемое им имущество является предметом залога. При этом суды должны оценивать обстоятельства приобретения заложенного имущества, исходя из которых покупатель должен был предположить, что он приобретает имущество, находящееся в залоге. Судам достаточно установить, был ли вручен приобретателю первоначальный экземпляр документа, свидетельствующего о праве продавца на продаваемое имущество (например, паспорт транспортного средства в отношении автомашины), либо его дубликат; имелись ли на правоподтверждающем документе заложенного имущества в момент его передачи приобретателю знаки о залоге. В свете нового законодательства о залоге у граждан РФ появляется возможность проверить информацию, которая находится в свободном доступе, о наличии либо отсутствии обременения. Следовательно, добросовестным покупатель будет считаться в том случае, если он предпринял все предусмотренные законодательством меры по проверке приобретаемого имущества. Закон не обязывает залогодержателей или должников уведомлять нотариуса о залоге движимого имущества и предоставляет лишь такое право. Однако залогодержатель в отношениях с третьими лицами (например, с добросовестными покупателями) вправе ссылаться на принадлежащее ему право залога только с момента совершения записи об учете залога. В том случае, если залог существует, но записи о нем нет в реестре залогов движимого имущества, залогодержатель не вправе на него ссылаться.
Ранее позиция судов общей юрисдикции была основана на выводах, содержащихся в Определении ВС РФ от 10 апреля 2007 г. N 11-В07-12. В данном Определении отмечено, что "такое основание к прекращению залога, как приобретение заложенного имущества лицом, которое не знало о его обременении залогом, не указано и в статье 352 ГК, регулирующей прекращение залога". Следовательно, переход права собственности не прекращал право залога, поскольку правопреемник (покупатель заложенного имущества) залогодателя становится на его место. При этом в вышеуказанном Определении ВС РФ не предусматривалось каких-либо исключений, позволяющих освободить лицо, приобретшее заложенное имущество, от перешедших к нему обязанностей по договору залога на основании того, что при заключении договора купли-продажи оно не знало о наложенных на имущество обременениях. Представляется, что права добросовестных приобретателей не были защищены в вышеописанной правоприменительной практике, что в значительной степени усложняло оборот движимого имущества на вторичном рынке. Новая редакция п. 2 ст. 352 ГК предусматривает такое основание к прекращению залога, как возмездное приобретение заложенного имущества лицом, которое не знало и не должно было знать, что это имущество является предметом залога. Публичный реестр залогов движимого имущества и нововведения в законодательство о нотариате предоставляют возможность третьим лицам получить достоверную информацию о наличии обременения на приобретаемое имущество либо зафиксировать отсутствие сведений в реестре об обременении на момент покупки.
Отношения между первым и последующими залогодержателями также нашли свое отражение в новой главе ГК. Статья 342 предусматривает соотношение предшествующего и последующего залогов (старшинство залогов). На залогодателя возложена: 1) обязанность сообщать каждому последующему залогодержателю сведения о всех существующих залогах имущества; 2) ответственность за убытки, причиненные последующим залогодержателям вследствие невыполнения этой обязанности, если он не докажет, что залогодержатель знал или должен был знать о предшествующих залогах. Не возложена обязанность по внесению сведений в реестр залогов движимого имущества, однако если залогодатель внесет сведения о ранее возникших залогах в реестр залогов движимого имущества, который является публичным, у него автоматически появляется доказательство того, что последующий залогодержатель имел возможность узнать о предшествующем залоге. Кроме того, ст. 342.1 предусматривает очередность удовлетворения требований залогодержателей. Так, п. 10 указанной статьи предусматривает следующее: в случаях, если заложенное имущество, в отношении которого ведется учет залогов в реестре залогов движимого имущества, является предметом нескольких залогов, требования залогодержателя, обеспеченные залогом, запись об учете которого совершена ранее, удовлетворяются преимущественно перед требованиями залогодержателя, обеспеченными залогом того же имущества, запись об учете которого не совершена в установленном законом порядке или совершена позднее, независимо от того, какой залог возник ранее. Следовательно, в интересах залогодержателей внести запись в реестр залогов движимого имущества как можно быстрее после заключения соответствующего договора.
Очередность удовлетворения требований залогодержателей, возникших на основании совершенных договоров залога движимого имущества, сведения о которых внесены в реестр уведомлений о залоге движимого имущества в период с 1 июля 2014 г. по 1 февраля 2015 г. включительно, определяется по дате совершения договоров залога.
Иной порядок удовлетворения требований залогодержателей может быть предусмотрен в соответствии с законами о ценных бумагах.
Таким образом, новые нормы ГК и Основ нацелены на защиту законных прав и интересов добросовестных граждан и юридических лиц; прямо не обязывают, но подталкивают одновременно и залогодержателей, и залогодателей к внесению записей в реестр залогов движимого имущества.
5. Раздел "Реестр наследственных дел ЕИС"
Данный раздел предназначен для формирования списка наследственных дел, заведенных после 1 июля 2014 г., публикуемого затем в открытом доступе (www.notary.ru) на сервере ЕИСН для розыска возможных наследников. В данном разделе выполняется централизованный контроль при заведении и изменении наследственных дел для предотвращения их дублирования. Ведение данного реестра осуществляется нотариусами в соответствии с Приказом Минюста России N 129.
Действовавшая ранее информационная система "Наследство без границ" прекратила свое существование. Все наследственные дела, заведенные в рамках данной системы, перенесены в ЕИСН, чтобы с 1 июля 2014 г. учет наследственных дел производился только в рамках одной информационной системы на всей территории РФ.
Основанием для включения сведений в реестр наследственных дел ЕИС являются получение нотариусом документа, послужившего основанием для заведения наследственного дела, и регистрация его в Книге учета наследственных дел нотариуса.
В соответствии Методическими рекомендациями по оформлению наследственных прав, утвержденными решением Правления ФНП от 27-28 февраля 2007 г. (протокол N 02/07), основанием для начала производства по наследственному делу является получение нотариусом первого документа, свидетельствующего об открытии наследства. В частности, таким документом может быть одно из заявлений:
- о принятии наследства либо об отказе от него;
- о выдаче свидетельства о праве на наследство;
- о выдаче свидетельства о праве на наследство, открывшееся за границей (об удостоверении круга наследников);
- о выдаче пережившему супругу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитом в период брака с наследодателем;
- о принятии мер к охране наследственного имущества либо к управлению наследственным имуществом;
- о согласии быть исполнителем завещания (душеприказчиком);
- о выдаче свидетельства, удостоверяющего полномочия душеприказчика;
- о вынесении постановления об оплате за счет денежных средств наследодателя расходов по организации его похорон;
- о согласии на принятие наследства наследником, пропустившим срок, установленный для принятия наследства;
- иных документов, поступающих в связи с открытием наследства.
Сведения о начале производства по наследственному делу вносятся нотариусом в реестр наследственных дел ЕИСН не позднее следующего рабочего дня после поступления вышеуказанных документов.
Состав сведений должен соответствовать Требованиям. В п. 4 Требований указано, что реестр наследственных дел единой информационной системы нотариата содержит сведения, подтверждающие факт регистрации в ЕИСН нотариусом наследственного дела к имуществу конкретного наследодателя, а именно:
1) номер наследственного дела и дата начала производства по наследственному делу согласно Книге учета наследственных дел;
2) сведения о нотариусе, открывшем наследственное дело: фамилия, имя, отчество (при наличии), наименование нотариального округа, наименование нотариальной палаты (для нотариусов, занимающихся частной практикой) или наименование государственной нотариальной конторы;
3) сведения о наследодателе: фамилия, имя, отчество (при наличии), а также при наличии: дата рождения, место рождения, дата смерти, дата и регистрационный номер записи акта о смерти и наименование органа, который произвел эту запись; место открытия наследства (последнее место жительства наследодателя либо место нахождения наследственного имущества (его основной части) согласно правилам ст. 1115 ГК*(168);
4) номер, дата и время регистрации наследственного дела в электронном реестре наследственных дел единой информационной системы нотариата;
5) сведения об окончании производства по наследственному делу с указанием даты и причины такого окончания (например, выдача свидетельства о праве на наследство, вынесение нотариусом постановления об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство);
6) сведения о передаче наследственного дела по принадлежности другому нотариусу: дата и способ передачи; количество листов наследственного дела; в отношении нотариуса, передавшего наследственное дело, и нотариуса, которому направлено наследственное дело, - фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование нотариального округа; наименование нотариальной палаты (для нотариусов, занимающихся частной практикой) или наименование государственной нотариальной конторы; наименование территориального органа Минюста России, которому направлено наследственное дело (в случае если нотариус, в чью компетенцию входит ведение конкретного наследственного дела, неизвестен);
7) сведения о наследодателе, фактически принявшем наследство, но не успевшем оформить свои наследственные права, после смерти которого наследственное дело не заводилось и наследственные права на имущество которого оформляются в рамках другого открытого наследственного дела: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения, дата смерти, дата и регистрационный номер записи акта о смерти и наименование органа, который произвел эту запись, адрес места жительства наследодателя на момент смерти;
8) сведения об изменении, внесенном в запись реестра наследственных дел: причины (основания) внесения изменения и характер изменения;
9) особые отметки (например, сведения о направлении копии наследственного дела другому нотариусу, о признании в судебном порядке лица умершим, о получении наследственного дела по принадлежности от другого нотариуса или от территориального органа Министерства юстиции РФ, о возобновлении производства по наследственному делу).
При внесении нотариусом сведений в реестр наследственных дел средствами ЕИСН проводится автоматическая проверка наличия полных или частичных совпадений основных сведений по наследственному делу со сведениями, ранее внесенными в реестр наследственных дел ЕИСН. В случае обнаружения совпадения вносимых сведений со сведениями по ранее открытым наследственным делам, содержащимся в реестре наследственных дел ЕИСН, нотариус получает из ЕИСН извещение о наличии указанных совпадений (с указанием совпавших сведений) и перечень наследственных дел, по которым было обнаружено совпадение сведений (с указанием сведений о нотариусе, ведущем наследственное дело, и номере наследственного дела). Частичным совпадением основных сведений по наследственному делу со сведениями, ранее внесенными в реестр наследственных дел, признается совпадение любых трех из следующих четырех параметров: фамилии, имени, отчества (при наличии) наследодателя, даты его рождения, даты его смерти, даты и регистрационного номера записи акта о смерти.
При отсутствии совпадений основных сведений по наследственному делу со сведениями, ранее внесенными в реестр наследственных дел, нотариусу направляется программными средствами ЕИСН подтверждение факта внесения сведений по наследственному делу в реестр наследственных дел ЕИСН.
При обнаружении ряда совпадений основных сведений по наследственному делу со сведениями, ранее внесенными в реестр наследственных дел, нотариус принимает одно из решений: о начале производства по наследственному делу либо об отсутствии оснований для начала производства по наследственному делу, начатому другим нотариусом. В первом случае нотариус вносит сведения по наследственному делу в реестр наследственных дел ЕИСН и получает подтверждение факта внесения сведений. Во втором случае нотариус не вносит сведения в реестр наследственных дел ЕИСН. При внесении сведений в реестр наследственных дел ЕИСН нотариус подписывает эти сведения усиленной квалифицированной электронной подписью. После внесения в реестр наследственных дел сведений, по которым обнаружены совпадения, программными средствами ЕИСН каждому нотариусу, ранее внесшему совпавшие сведения в реестр наследственных дел, направляется извещение о факте их внесения.
Реестр наследственных дел, в отличие от реестра отмененных доверенностей, реестра залогов движимого имущества, не является публичным. Доступ к сведениям, содержащихся в реестре наследственных дел, предоставляется следующим лицам:
- нотариусу, внесшему сведения в реестр ЕИС, и нотариусу, которому передан архив другого нотариуса или государственной нотариальной конторы, - к сведениям, которые внесены в реестр нотариальных действий ЕИС этим нотариусом, а также иным нотариусом, архив которого (или архив соответствующей государственной нотариальной конторы) передан этому нотариусу, а также к реестру наследственных дел, реестру уведомлений в полном объеме;
- должностным лицам, уполномоченным оператором ЕИСН для восстановления сведений в случае утраты их нотариусом, после внесения в реестр нотариальных действий ЕИС;
- лицам, осуществляющим контроль за исполнением нотариусами правил нотариального производства, - к сведениям, которые не подлежат шифрованию.
§ 5. Нотариальные действия, совершаемые с использованием единой информационной системы нотариата. Регистрация уведомления о залоге движимого имущества
1. Общие правила
Данный вид нотариальных действий предусмотрен гл. XX.1 Основ. Впервые данные нормы введены Федеральным законом N 379-ФЗ.
Статья 339.1 ГК предусматривает такие понятия, как "государственная регистрация" и "учет залога". Согласно ст. 336 ГК предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом. В зависимости от предмета залога различают способы его государственной регистрации и нормативно-правовое регулирование:
1) если предметом залога являются права участника (учредителя) общества с ограниченной ответственностью, отношения регулируются ст. 358.15 ГК "Залог прав участников юридических лиц";
2) записи о залоге ценных бумаг совершаются в соответствии с правилами ГК и других законов о ценных бумагах;
3) сведения о залоге прав по договору банковского счета учитываются в соответствии с правилами ст. 358.11 ГК;
4) залог иного имущества, не относящегося к недвижимым вещам, помимо вышеуказанного имущества, может быть учтен путем регистрации уведомлений о залоге, поступивших от залогодателя, залогодержателя или в случаях, установленных законодательством о нотариате, от другого лица, в реестре уведомлений о залоге движимого имущества.
Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" правила об ипотеке недвижимого имущества применяются к залогу прав арендатора по договору об аренде имущества (право аренды). Правила об ипотеке недвижимого имущества применяются также к залогу прав требования участника долевого строительства, вытекающих из договора участия в долевом строительстве, отвечающего требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Соответственно, право аренды, права требования по договорам участия в долевом строительстве не подлежат учету в реестре уведомлений о залоге движимого имущества.
Законодательством круг иного движимого имущества не определен, следовательно, вид имущества, передаваемого в залог, определяется сторонами договора. В рамках одного договора может быть указано несколько позиций движимого имущества.
Регистрация уведомления о залоге движимого имущества - это внесение нотариусом в реестр уведомлений о залоге движимого имущества сведений, содержащихся в уведомлении о залоге движимого имущества, направленном нотариусу.
Виды, формы и содержание уведомлений о залоге. Уведомления о залоге движимого имущества подразделяются на виды в зависимости от стадии залогового правоотношения:
- уведомление о возникновении залога;
- уведомление об изменении залога;
- уведомление об исключении сведений о залоге (в случае его прекращения).
Формы уведомлений о залоге движимого имущества утверждены Приказом Минюста России N 131, в котором представлены: форма уведомления о возникновении залога движимого имущества; форма уведомления о возникновении залога, которым обеспечивается исполнение обязательств по облигациям; форма уведомления об изменении залога движимого имущества; форма уведомления об изменении залога, которым обеспечивается исполнение обязательств по облигациям; форма уведомления об исключении сведений о залоге движимого имущества; форма уведомления об исключении сведений о залоге, которым обеспечивается исполнение обязательств по облигациям. Предъявленные нотариусу уведомления для совершения нотариального действия должны строго соответствовать вышеуказанным формам.
Содержание уведомлений о залоге движимого имущества определено ст. 103.4 Основ. В уведомлении о залоге указываются сведения:
1) о залогодателе, залогодержателе - физическом лице:
а) фамилия, имя или (если имеются) фамилии, имена и (если имеется) отчество. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства эти сведения должны быть продублированы буквами латинского алфавита (за исключением случаев, если в документах, удостоверяющих его личность, не используются буквы латинского алфавита в написании сведений об имени);
б) дата рождения;
в) серия и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность;
г) место жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в Российской Федерации. При отсутствии у лица регистрации по месту жительства в Российской Федерации указывается фактическое место жительства такого лица;
д) адрес электронной почты (при наличии);
2) о залогодателе, залогодержателе - российском юридическом лице:
а) полное наименование;
б) основной государственный регистрационный номер юридического лица;
в) идентификационный номер налогоплательщика;
г) место нахождения согласно сведениям ЕГРЮЛ;
д) адрес электронной почты (при наличии);
3) о залогодателе, залогодержателе - иностранном юридическом лице или международной организации, имеющей права юридического лица:
а) полное наименование буквами русского алфавита, а также полное наименование буквами латинского алфавита (при наличии таких сведений в учредительных документах и регистрационных документах юридического лица);
б) наименование реестра для регистрации юридических лиц, в котором зарегистрировано лицо, а при отсутствии такого реестра наименование организации, осуществившей регистрацию (при наличии);
в) регистрационный номер юридического лица в стране его регистрации (при наличии);
г) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);
д) адрес для направления корреспонденции буквами русского алфавита, а также буквами латинского алфавита, если в стране по указанному адресу русский язык не имеет статуса государственного языка;
е) адрес электронной почты (при наличии);
4) о заложенном имуществе путем его описания. Идентификационный номер транспортного средства (VI N) (при его наличии) указывается в отдельном поле уведомления. При наличии иного цифрового или буквенного обозначения либо комбинации таких обозначений, которые идентифицируют заложенное имущество, такие обозначения могут быть указаны в отдельном поле уведомления;
5) о наименовании, дате заключения и номере договора о залоге, иной сделки, на основании которой возникает залог в силу закона (при наличии таких сведений на момент направления уведомления).
При направлении нотариусу уведомления о залоге в электронной форме указание сведений об адресе электронной почты заявителя является обязательным.
При наличии нескольких залогодателей, залогодержателей сведения о каждом из них указываются отдельно. Если заявителем является представитель, дополнительно указываются документы, подтверждающие его полномочия.
В уведомлении об изменении залога также необходимо указывать регистрационный номер уведомления о возникновении залога и сведения, требующие изменения, уже в измененном виде. В уведомлении об исключении сведений о залоге следует дополнительно указать регистрационный номер уведомления о возникновении залога.
2. Субъекты, обладающие правом направления уведомлений нотариусу
Сторонами по договору залога являются залогодатель и залогодержатель. В соответствии со ст. 335 ГК залогодателем может быть как сам должник по основному обязательству, так и третье лицо. Статья 103.3 Основ предусматривает круг лиц, обладающих правом направления нотариусу уведомлений о залоге движимого имущества, уведомления об изменении залога и уведомления об исключении сведений о залоге:
1) залогодателем или залогодержателем направляется уведомление о возникновении залога;
2) залогодержателем направляются уведомление об изменении залога и уведомление об исключении сведений о залоге.
Залогодатель вправе направить нотариусу уведомление об изменении залога или уведомление об исключении сведений о залоге на основании вступившего в законную силу судебного акта с приложением засвидетельствованной в установленном порядке копии судебного акта (в случае, если в связи с ликвидацией залогодержателя - юридического лица или со смертью залогодержателя - гражданина либо по иным не зависящим от воли залогодержателя причинам направление нотариусу уведомлений об изменении залога или уведомлений об исключении сведений о залоге в установленные законом сроки невозможно, а равно в случае уклонения залогодержателя от направления нотариусу таких уведомлений).
Уведомление может быть направлено представителями вышеуказанных лиц, действующими по доверенности в соответствии с действующим законодательством.
При множественности лиц на стороне залогового обязательства, направляющей уведомление, уведомление должно быть подписано одним из них или представителем одного из них.
Уведомление об изменении залога и уведомление об исключении сведений о залоге направляются нотариусу залогодержателем в течение трех дней с момента, когда он узнал или должен был узнать об изменении либо о прекращении залога. Статья 339.1 ГК предусматривает аналогичные сроки для направления уведомлений. Направление нотариусу указанных уведомлений является обязанностью залогодержателя. Направление нотариусу уведомления об изменении залога не требуется, если изменение залога не затрагивает сведения, внесенные в реестр уведомлений о залоге движимого имущества.
Уклонение залогодержателя от направления нотариусу уведомления об изменении залога и уведомления об исключении сведений о залоге может быть обжаловано залогодателем в суд. Залогодержатель обязан возместить залогодателю причиненные таким уклонением убытки.
3. Процедура регистрации уведомлений о залоге
Порядок обращения к нотариусу предусматривает два варианта:
- личное обращение лица, обладающего правом направления нотариусу уведомления;
- направление нотариусу уведомления о залоге в электронной форме (личная явка заявителя необязательна).
В том случае, когда заинтересованное лицо обращается лично, нотариусу подается соответствующее заявление, которое может быть как устным, так и письменным. Нотариус в соответствии с основными правилами совершения нотариальных действий устанавливает личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, в случае обращения представителя проверяет его полномочия. Уведомление на бумажном носителе должно быть прошито, пронумеровано и подписано собственноручно заявителем в присутствии нотариуса.
Направление нотариусу уведомлений в электронной форме регламентировано Приказом Минюста России N 130. Уведомление о залоге в электронной форме может быть направлено нотариусу с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым способом при помощи программно-технических средств, обеспечивающих защиту содержащихся в уведомлении о залоге персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных и гарантирующих доставку нотариусу уведомления о залоге. Обычная электронная почта не отвечает вышеуказанным требованиям, так как не обеспечивает в полном объеме защиту передаваемых данных. Представляется возможным установить программное обеспечение, гарантирующее безопасную отправку и получение уведомлений, которое устанавливается у залогодержателя и нотариуса.
Участниками электронного взаимодействия при направлении уведомления о залоге в электронной форме являются:
- лица, направляющие нотариусу уведомления о залоге движимого имущества (залогодатель, залогодержатель);
- нотариусы Российской Федерации.
Приказом Минюста N 130 определены правила направления нотариусам уведомлений в электронной форме для регистрации указанных уведомлений в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При направлении заявителем уведомления о залоге в электронной форме форматно-логический контроль уведомления о залоге, а также проверка соответствия электронной подписи заявителя требованиям законодательства РФ осуществляются нотариусом с использованием средств единой информационной системы нотариата. Личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом об электронной подписи*(169).
Уведомление о залоге в электронной форме направляется заявителем нотариусу в виде XML-файла в установленном формате.
При передаче уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме сторонам следует согласовать:
- порядок направления уведомления;
- наименование программного обеспечения, посредством которого осуществляется передача данных;
- форму оплаты за совершение нотариального действия;
- положения о конфиденциальности передаваемой информации.
Сроки и процедура совершения нотариального действия регламентированы законодательством РФ.
В том случае, если лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, форма уведомления о регистрации залога движимого имущества и порядок направления нотариусу соответствуют требованиям законодательства, нотариус приступает к непосредственной регистрации.
Нотариус при регистрации уведомления о залоге не проверяет:
- наличие согласия залогодателя на регистрацию уведомления о возникновении залога;
- достоверность сведений об объекте залога, о возникновении, об изменении, о прекращении залога, содержащихся в уведомлении;
- достоверность сведений о лицах, указанных в уведомлении о залоге.
Нотариус не несет ответственность за недостоверность указанных в уведомлении сведений.
Ответственность за соответствие сведений, внесенных в реестр уведомлений о залоге движимого имущества, содержанию направленного уведомления о залоге и за необоснованные задержки при регистрации уведомления о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества возлагается на нотариуса. В том случае, когда нотариус допустил ошибку при внесении сведений в реестр уведомлений о залоге вручную, подписал электронной подписью и отправил на сервер, внести изменения возможно только путем отправления нового уведомления о залоге. Ответственность за внесение в реестр ошибочных сведений в данном случае несет нотариус. В случае внесения в реестр сведений, соответствовавших уведомлению, но впоследствии оказавшихся неверными, ответственность несет сторона, подготовившая уведомление.
Таким образом, нотариус несет ответственность:
- за необоснованные задержки при регистрации уведомления о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;
- за соответствие сведений, внесенных в реестр уведомлений о залоге движимого имущества, содержанию представленного уведомления.
Процедура регистрации уведомления о залоге состоит из следующих действий:
1) внесение сведений о залоге, содержащихся в уведомлении о залоге, в реестр уведомлений о залоге движимого имущества;
2) регистрация нотариального действия в реестре для регистрации нотариальных действий на бумажном носителе. Запись в реестре производится в соответствии с гл. XII Правил;
3) выдача заявителю свидетельства о регистрации уведомления о залоге в подтверждение регистрации.
Законодательством предусмотрены два варианта выдачи свидетельства:
- в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса или направленного на указанный в уведомлении адрес электронной почты;
- в виде документа на бумажном носителе, подписанного нотариусом и заверенного его печатью, выданного или направленного заявителю согласованным с ним способом.
Выбор формы выдачи свидетельства предоставляется заявителю. Нотариусу при направлении свидетельства с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо при помощи иных средств связи следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства РФ в области защиты персональных данных.
В свидетельстве указываются:
- уникальный регистрационный номер в реестре уведомлений, присвоенный уведомлению о возникновении залога, который используется при последующей регистрации уведомлений об изменении залога и об исключении сведений о залоге, касающихся соответствующего залога;
- номер регистрации нотариального действия в реестре для регистрации нотариальных действий;
- все сведения, содержащиеся в зарегистрированном уведомлении о залоге движимого имущества.
Форма свидетельства установлена приказом Минюста России от 17 июня 2014 г. N 133 "Об утверждении форм свидетельств о регистрации уведомления о залоге движимого имуществ". Регистрационный номер ЕИСН "еНот" заменяет индивидуальный номер бланка единого образца. Свидетельство оформляется на чистом белом листе бумаги без использования бланка единого образца в двух экземплярах:
- экземпляр свидетельства для лица, обратившегося за регистрацией уведомления (залогодатель либо залогодержатель);
- экземпляр свидетельства, остающийся в делах нотариуса в соответствии со ст. 44.1 Основ.
Нотариус обязан зарегистрировать уведомление о залоге незамедлительно после его поступления. В случае если регистрация уведомления о залоге невозможна по техническим причинам, таким как перерыв или сбой в работе реестра уведомлений о залоге движимого имущества либо временное отсутствие связи с реестром уведомлений о залоге движимого имущества, регистрация уведомления о залоге производится незамедлительно после устранения причин, препятствующих регистрации.
Свидетельство о регистрации уведомления о залоге выдается заявителю незамедлительно после регистрации уведомления.
Отказ нотариуса в совершении нотариального действия возможен в следующих случаях:
1) ненадлежащим образом заполнена форма уведомления;
2) в уведомлении отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные действующим законодательством;
3) уведомление направлено ненадлежащим образом, с нарушением требований действующего законодательства;
4) уведомление в электронной форме подписано электронной подписью, которая не отвечает требованиям действующего законодательства или не может быть проверена нотариусом в соответствии с Федеральным законом об электронной подписи;
5) не произведена оплата нотариального тарифа, предусмотренного Основами.
Отказ в совершении нотариального действия должен быть обоснованным, о чем нотариус незамедлительно должен сообщить заявителю либо его представителю, явившемуся лично. В случае если уведомление в электронной форме поступило нотариусу без личной явки заявителя, нотариус незамедлительно направляет сообщение об этом на указанный в уведомлении о залоге адрес электронной почты заявителя.
4. Внесение изменений в реестр уведомлений о залоге движимого имущества
В случае изменения залога таким образом, что в залог передается имущество, ранее не находившееся в залоге, в отношении такого имущества направляется уведомление о возникновении залога. Исключение составляют случаи, когда такое имущество передается в залог без дополнительного соглашения между сторонами залогового правоотношения, в частности, в случае замены заложенных товаров в обороте, переработки или иного изменения заложенного имущества.
Оплата нотариального действия по регистрации уведомления о залоге движимого имущества может быть произведена как наличными денежными средствами, так и безналичным способом. Плата за услуги правового и технического характера взимается в том случае, если нотариус вручную вносит сведения в реестр уведомлений движимого имущества. Когда уведомление о залоге направлено нотариусу в электронной форме, оплату необходимо произвести заблаговременно, перед отправкой уведомлений; плата за услуги технического и правового характера не взимается.
§ 8. Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе
Толковый словарь русского языка Т.Ф. Ефремовой определяет слово "равнозначный" как имеющий такое же значение, такую же значимость, как и другой. Таким образом, удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот означает установление тождества юридической силы указанных двух документов.
Статья 6 Федерального закона об электронной подписи предусматривает условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случаев, когда законодательством прямо предусмотрено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных законодательством РФ или соглашением между участниками электронного взаимодействия, которым должен быть предусмотрен порядок проверки электронной подписи.
Требования к формату нотариально оформляемого документа в электронной форме устанавливаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой*(170).
Действующее законодательство РФ не содержит прямых норм, которые строго указывают, в отношении каких бумажных документов допустимо совершение нотариального действия по удостоверению равнозначности их электронным образам. В то же время, например, Закон Украины от 22 мая 2003 г. N 851-IV "Об электронных документах и электронном документообороте" (ст. 8) содержит следующие ограничения:
"Электронный документ не может быть применен как оригинал:
1) свидетельства о праве на наследство;
2) документа, который в соответствии с законодательством может быть создан лишь в одном оригинальном экземпляре, кроме случаев существования централизованного хранилища оригиналов электронных документов;
3) в других случаях, предусмотренных законом".
Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2004 г. N 92 "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" (ст. 2-6) содержит следующие нормы:
"Электронный документ не может быть применен в качестве оригинала:
1) свидетельства о праве на наследство;
2) завещания;
3) документа, который в соответствии с законодательством Кыргызской Республики может быть создан только в одном оригинальном экземпляре, кроме случаев существования централизованного хранилища оригиналов указанных электронных документов;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики".
Поскольку законодательство РФ не содержит ограничительных норм, нотариусам при совершении данных нотариальных действий следует исходить из общих норм гражданского права, действуя с должной степенью осмотрительности и осторожности во избежание наступления неблагоприятных последствий.
Нотариальное действие по удостоверению равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе предусмотрено ст. 103.8 Основ (впервые введено Федеральным законом N 379-ФЗ). Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе означает подтверждение тождественности содержания изготовленного нотариусом электронного документа содержанию документа, представленного нотариусу на бумажном носителе. Изготовленный нотариусом электронный документ имеет ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, равнозначность которому удостоверена нотариусом. Изготовление электронного документа для удостоверения его равнозначности документу на бумажном носителе осуществляется нотариусом путем изготовления электронного образа документа на бумажном носителе и подписания его квалифицированной электронной подписью нотариуса.
Требования к формату электронного документа установлены приказом Минюста России от 4 июля 2014 г. N 152 "Об утверждении Требований к формату электронного документа, изготавливаемого для удостоверения его равнозначности документу на бумажном носителе" (далее - Приказ Минюста России N 152).
Алгоритм совершения нотариального действия по удостоверению равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе следующий.
1. Заинтересованное лицо подает нотариусу соответствующее заявление, которое может быть как устным, так и письменным.
2. Нотариус или лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, изготавливает электронный образ документа, представленного на бумажном носителе. Электронный образ документа на бумажном носителе формируется в виде одного многостраничного файла изображения в формате TIFF (Tagged Image File Format). Сканирование документа должно производиться с разрешением не менее 300 dpi (точек на дюйм), в оттенках серого, глубина цвета не менее 8 бит на пиксель со сжатием LZW (Lempel-Ziv-Welch). В формируемый файл электронного документа, являющийся электронным образом документа, включается удостоверительная надпись, совершенная нотариусом в электронном виде в соответствии с формой N 78.
Электронный образ документа, содержащий удостоверительную надпись, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).
3. Нотариус демонстрирует лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, электронный образ документа, содержащий удостоверительную надпись и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, и затем передает (представляет) его данному лицу способом, согласованным с этим лицом (например, по электронной почте, на отчуждаемых машинных носителях, таких как CD/DVD-ROM, флэш-карты или иные устройства, используемые для переноса информации).
Следует обратить внимание на то, что нотариус всегда передает изготовленный документ лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, а не третьему лицу. В том случае, когда документ сохраняется на переносных носителях, следует проявлять осторожность и использовать новые устройства во избежание заражения персонального компьютера нотариуса. В том случае, когда заинтересованное лицо просит передать удостоверенный документ на его электронную почту, во избежание спорных моментов целесообразно истребовать от него заявление в письменной форме, в котором заявитель формулирует свою просьбу о пересылке данного документа с указанием адреса электронной почты.
4. В завершение процедуры совершения нотариального действия нотариус совершает запись в реестре для регистрации нотариальных действий, гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, производит оплату и проставляет собственноручно подпись и расшифровку подписи в соответствующей графе реестра.
Если электронный документ требуется для представления в орган государственной власти, орган местного самоуправления или внебюджетные фонды и нормативным правовым актом установлены требования к формату такого документа, нотариус изготавливает электронный образ документа с учетом этих требований в соответствующем формате. Например, Приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2013 г. N 723 (зарегистрирован в Минюсте России 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32048) установлен Порядок представления заявления о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в форме электронных документов, электронных образов документов. В данном случае электронные образы документов должны быть в формате PDF.
В том случае, когда лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, просит передать, переслать удостоверенный документ третьим лицам, представляется возможным осуществить самостоятельное нотариальное действие по передаче документов другим физическим и юридическим лицам в соответствии со ст. 86 Основ. Расходы, связанные с передачей документов, уплачивает лицо, обратившееся за совершением нотариального действия. По состоянию на 2014 г., ЕИСН "еНот" не обладает технической возможностью для совершения нотариального действия по удостоверению тождественности электронного документа документу на бумажном носителе. Представляется возможным использовать разработки иных компаний, предназначенные для свидетельствования тождественности электронного документа документу на бумажном носителе, которые позволяют создать электронный документ в соответствии с требованиями Приказа Минюста России N 152; при этом обязательно наличие функции формирования удостоверительной надписи в электронном виде и функции создания отсоединенной электронной подписи.