Берназ Л.П., Жочкина И.Н., Кичигин Н.В. и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (отв. ред. Н.И. Хлуденева). - "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО "Юридическая фирма Контракт", 2018 г.

Берназ Л.П., Жочкина И.Н., Кичигин Н.В. и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (отв. ред. Н.И. Хлуденева). - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ООО "Юридическая фирма Контракт", 2018. - 528 с.

 

Издание содержит постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - нормативному правовому акту кодификационного типа, закрепившему правовые основы природоохранной деятельности в России: принципы охраны окружающей среды, национальные экологические требования, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, права и обязанности граждан и их объединений, инструменты государственного регулирования негативного воздействия на окружающую среду.

Комментарии к статьям указанного закона подготовлены с учетом изменений и дополнений, внесенных в него в последние годы, новейших материалов административной и судебной практики по вопросам применения экологического законодательства России, международных договоров в рассматриваемой сфере, а также зарубежного опыта правового регулирования охраны окружающей среды.

Книга направлена на формирование результативной практики правореализации в сфере охраны окружающей среды.

Для практикующих юристов, работников органов государственной власти, представителей научного сообщества, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, всех, кто интересуется вопросами охраны природы в России.

 

Авторский коллектив

 

Берназ Л.П. - аспирант отдела экологического законодательства ИЗиСП - ст. 41, 16-165, 17 (в соавторстве с Н.И. Хлуденевой);

Жочкина И.Н. - кандидат юридических наук, начальник отдела правового и кадрового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, доцент кафедры гражданского права и процесса НИ МГУ им. Н.П. Огарева - ст. 5-10, 31, 57, 68;

Кичигин Н.В. - кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - ст. 1 (понятия "контроль в области охраны окружающей среды", "требования в области охраны окружающей среды", "экологический аудит", "комплексное экологическое разрешение"), 29, 30, 34-39, 65-67, 69-692, 83-84;

Кодолова А.В. - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН - ст. 1 (понятия "вред окружающей среде", "экологический риск", "вещества, разрушающие озоновый слой", "обращение озоноразрушающих веществ", "рекуперация озоноразрушающих веществ", "восстановление озоноразрушающих веществ", "рециркуляция (рециклирование) озоноразрушающих веществ", "уничтожение озоноразрушающих веществ", "потребление озоноразрушающих веществ в Российской Федерации"), 18, 18.1, ст. 54 (в соавторстве с А.М. Солнцевым), ст. 75-80;

Тимакина Т.Ю. - главный специалист правового отдела ФГУП "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами", аспирант отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - ст. 63-63.2);

Минина E.Л. - кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - ст. 42, 43, 49, 50, 53;

Пономарев М.В. - научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - ст. 1 (понятия "окружающая среда", "природная среда", "компоненты природной среды", "природный объект", "природно-антропогенный объект", "антропогенный объект", "качество окружающей среды", "объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду", "стационарный источник загрязнения окружающей среды", "передвижной источник загрязнения окружающей среды"), 3, 4, 42, 24, 431, 44-48, 51, 52, 55, 56, 73;

Солнцев A.M. - кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой международного права Российского университета дружбы народов, доцент, член Всемирной комиссии по экологическому праву Международного союза охраны природы, член группы по международному экологическому праву Европейской ассоциации международного права, член Европейского форума экологического права - ст. 1 (понятия "охрана окружающей среды", "благоприятная окружающая среда", "экологическая безопасность"), 54 (в соавторстве с А.В. Кодоловой), ст. 81-82;

Хлуденева Н.И. - кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ответственный редактор) - предисловие, ст. 1 (понятия "негативное воздействие на окружающую среду", "загрязнение окружающей среды", "загрязняющее вещество", "нормативы в области охраны окружающей среды", "нормативы качества окружающей среды", "нормативы допустимого воздействия на окружающую среду", "нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду", "нормативы допустимых выбросов", "нормативы допустимых сбросов", "нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов", "нормативы допустимых физических воздействий", "лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов", "оценка воздействия на окружающую среду", "государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)", "наилучшая доступная технология", "технологические нормативы", "технологические показатели", "технические нормативы", "накопленный вред окружающей среде", "объекты накопленного вреда окружающей среде"), 2, 11-13, 17 (в соавторстве с Л.П. Берназ), 19-23, 25-28.1, 32, 33, 40, 41, 80.1, 80.2;

Шуплецова Ю.И. - кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - ст. 1 (понятия "естественная экологическая система", "природный комплекс", "природный ландшафт", "природные ресурсы", "использование природных ресурсов", "объекты природного наследия", "объекты всемирного природного наследия"), 58-62.5, 70, 71, 74.

 

Рецензенты:

 

B.Б. Агафонов - доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного законодательства Московского государственного университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА);

И.А. Игнатьева - доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;

C.А. Синицын - кандидат юридических наук ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

 

Принятые сокращения

 

1. Нормативные акты

 

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // 2006. N 23. Ст. 2381.

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.

ГрК - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 1 (ч. I). Ст. 16.

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

КАС РФ - Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391.

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. I). Ст. 1.

ЛK РФ - Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. I). Ст. 3.

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

Закон о прокуратуре Российской Федерации - Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 18 февр.

Закон о недрах - Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" // Российская газета. 1992. 5 мая.

Закон о защите от чрезвычайных ситуаций - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

Закон об особо охраняемых природных территориях - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

Закон о животном мире - Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Закон о международных договорах - Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Закон об экологической экспертизе - Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 44556.

Закон о промышленной безопасности - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

Закон об отходах производства и потребления - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

Закон о гидрометеорологической службе - Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609.

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

Закон об охране атмосферного воздуха - Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

Закон об охране окружающей среды, комментируемый закон - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Закон о техническом регулировании - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Закон о рыболовстве - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270.

Закон об информации - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). ст. 3448.

Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

Закон об охоте - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 5.

Закон о водоснабжении и водоотведении - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" // СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7358.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 30 (ч. I). Ст. 4220.

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" - Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 457. Документ утратил силу.

 

2. Официальные издания

 

САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

БНАФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

 

3. Термины

 

ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду

ОРВ - озоноразрушающие вещества

НДТ - наилучшая доступная технология

 

4. Судебные органы, органы управления

 

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобрнауки России - Министерство образования и науки Российской Федерации

Минприроды России, МПР России - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Минсельхоз России - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации

Минэнерго России - Министерство энергетики Российской Федерации

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации

МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ООН - Организация Объединенных Наций

Росводресурсы - Федеральное агентство водных ресурсов

Росгидромет - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Рослесхоз - Федеральное агентство лесного хозяйства Роснедра -Федеральное агентство по недропользованию

Роспотребнадзор - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Росреестр - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Росрыболовство - Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации

Россельхознадзор - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Росстандарт - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Ространснадзор - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

 

При написании данного комментария были использованы нормативные правовые акты по состоянию на 19 марта 2018 г.