2. Сравнительный анализ назначения и целей нормативных документов, содержащих требования к системам управления в области охраны труда

2. Сравнительный анализ назначения и целей нормативных документов, содержащих требования к системам управления в области охраны труда

Анализ исторических аспектов нормативного правового регулирования по созданию и внедрению систем управления в области охраны труда показывает, что в период до октября 2016 года в их основу могли быть положены либо требования OHSAS 18001:2007, либо МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH 2001.

Например, на основе Руководства по системам управления охраной труда разработаны и применяются в Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, национальный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, а в качестве идентичного перевода OHSAS 18001:2007 представлен национальный стандарт ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007.

Несмотря на некоторую внешнюю схожесть структуры стандартов, они имеют существенные отличия и базируются на разных подходах.

Общей целью стандарта ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 является поддержка и распространение передового опыта в области безопасности труда и охраны здоровья при сохранении баланса потребностей в безопасности труда и социально-экономических потребностей. При этом подчеркивается, что менеджмент безопасности труда и охраны здоровья представляет часть системы менеджмента организации и охватывает весь диапазон проблем, включая проблемы, касающиеся стратегии и конкурентоспособности. Таким образом, внедрение данного стандарта направлено на повышение и демонстрацию эффективности системы менеджмента предприятия, снижение экономических потерь, обусловленных травматизмом и заболеваниями работников, вредными условиями труда, активизацию персонала. Это представляет повышенный интерес для высшего руководства организаций. Особенно это актуально для компаний, осуществляющих деятельность на международной арене. Поэтому такие системы менеджмента внедрены и сертифицированы в десятках тысяч организаций в мире.

Применение стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 направлено на содействие защите работников от опасных и вредных производственных факторов и исключению связанных с их работой травм, ухудшений здоровья, болезней, смертей, а также инцидентов (опасных происшествий). Целью стандарта является методическое обеспечение профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний в организации на основе применения современных принципов и методов, а также непрерывного совершенствования деятельности по обеспечению охраны труда в организации. Следовательно, предназначение ГОСТ 12.0.230-2007 ограничено областью охраны труда.

В конце октября 2016 года вступило в силу Типовое положение о системе управления охраной труда, которое имеет статус нормативного правового акта и является обязательным для применения. Данный документ имеет еще более "узкое" назначение. Так согласно пункту 2 данного Типового положения создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации под государственными нормативными требованиями охраны труда понимаются требования, которые содержатся в законах и иных нормативных правовых актах и являются обязательными для исполнения. Кроме того, данный подход отражен в содержании политики в области охраны труда, то есть в документе, отражающем сущность и предназначение системы управления.

Политика в области охраны труда (далее - Политика) согласно Типовому положению является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении работодателем обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств. В связи с этим, возникает ряд вопросов к разработчикам данного нормативного правового акта:

Можно ли считать адекватным работодателя, который будет в официальном документе юридического лица заявлять о том, что он не будет выполнять, государственные нормативные требования охраны труда?

Будет ли положительный экономический эффект от внедрения данного нормативного акта, особенно в отношении организаций малого бизнеса и микропредприятий?

К сожалению, можно сделать вывод, что цель внедрения на предприятии Типового положения заключается исключительно в соблюдении многотысячных обязательных, порой устаревших и противоречивых, требований в области охраны труда, а также добровольно принятых на себя обязательств. Можно с уверенностью отметить, что в таком контексте данная цель интересует высшее руководство организации, которое играет ключевую роль в разработке, внедрении и обеспечении функционирования системы управления, в основном для предупреждения привлечения к административной или уголовной ответственности.