Приложение. Инструкция об организации планирования деятельности ГТК России

Приложение

к приказу ГТК РФ

от 7 июня 2002 г. N 593

Инструкция
об организации планирования деятельности ГТК России

I. Общие положения

1. Инструкция об организации планирования деятельности ГТК России (далее - Инструкция) разработана для унификации процесса планирования деятельности структурных подразделений* учреждений и организаций ГТК России (далее - подразделения ГТК России), направленной на исполнение задач, поставленных перед таможенной службой Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решение проблем, требующих проведения комплекса мероприятий.

2. Инструкция разработана в соответствии с Положением о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами ГТК России, регламентирующими порядок контроля деятельности таможенных органов и с учетом научных разработок в области планирования.

3. Инструкция определяет порядок формирования, утверждения, корректировки и контроля исполнения плана работы ГТК России (далее - план), устанавливает требования к его содержанию.

4. Объектом планирования является деятельность ГТК России.

5. Основу планирования деятельности ГТК России составляет полугодовой план.

6. Общее руководство ходом исполнения плана осуществляет первый заместитель председателя ГТК России, координирующий деятельность подразделений ГТК России.

7. Управление ходом исполнения плана осуществляют заместители председателя ГТК России по направлениям деятельности в соответствии с действующим распределением обязанностей между председателем ГТК России и его заместителями.

8. Организацию выполнения мероприятий плана осуществляют руководители подразделений ГТК России в части своей компетенции.

9. Непосредственное выполнение мероприятий плана обеспечивают должностные лица подразделений ГТК России, ответственные за их выполнение.

10. Формирование плана, контроль его исполнения, корректировку и информирование руководства ГТК России о ходе исполнения плана осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ГТК России (ГОргИУ).

II. Основные понятия

В настоящей Инструкции использованы следующие понятия.

11. Планирование - основная управленческая функция, посредством которой вырабатываются организационные начала предстоящей работы.

Планирование представляет процесс взаимной увязки целей и задач деятельности ГТК России с имеющимися ресурсами, обеспечения единства и согласованности действий всех его подразделений, определения пропорций, этапов, темпов и конкретных показателей развития.

Основными принципами планирования являются обоснованность, реальность, преемственность, стабильность и конкретность планов.

12. План - комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих решение поставленных задач.

13. Ответственный исполнитель - подразделение, непосредственно отвечающее за выполнение мероприятий плана и координирующее действия соисполнителей.

14. Соисполнитель - подразделение, участвующее совместно с ответственным исполнителем в выполнении мероприятий плана.

III. Подготовка предложений для включения в план

15. Подготовку предложений для включения в план осуществляют подразделения ГТК России.

16. Руководитель подразделения ГТК России назначает должностное лицо, ответственное за:

- подготовку перечня предложений для включения в план (далее - перечень предложений);

- контроль хода исполнения мероприятий плана закрепленных за подразделением ГТК России (ответственным исполнителем или соисполнителем);

- подготовку и представление отчета об исполнении плана.

17. При подготовке перечня предложений следует учитывать следующие критерии отбора мероприятий:

- соответствие содержания мероприятий поставленным задачам;

- законность и своевременность проведения мероприятий;

- реальность выполнения и степень обеспечения ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми);

- реальность сроков выполнения, определяемая с учетом всех возможных временных затрат (согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах, подразделениях ГТК России и т.д.);

- равномерность распределения нагрузки (по временным и трудовым ресурсам), то есть мероприятия плана должны быть равномерно распределены в течение всего планируемого периода и закреплены за конкретным должностным лицом подразделения;

- наличие резервов времени для выполнения внеочередных заданий и внеплановых мероприятий.

18. Перечень предложений не должен содержать мероприятия систематического, промежуточного и декларативного характера. Мероприятия систематического и промежуточного характера учитывают в плане работы подразделения ГТК России.

19. Срок исполнения мероприятий плана конкретизируют до одного месяца (квартала) при отсутствии необходимости их постоянного исполнения в течение всего планируемого периода.

20. Срок исполнения мероприятий плана, направленных на выполнение ранее принятых решений руководства ГТК России, не должен превышать установленного срока.

21. Если подразделение ГТК России является инициатором проведения мероприятия и одновременно соисполнителем, данное мероприятие должно быть согласовано с подразделением - ответственным исполнителем.

22. Подготовленный перечень предложений подписывается руководителем подразделения ГТК России.

23. Перечень предложений оформляется по единой форме (приложение 1). В сопроводительной записке указывается должностное лицо, ответственное за работу, указанную в пункте 16 настоящей Инструкции.

24. Перечень предложений направляют в ГОргИУ на бумажном носителе и в электронном виде в формате MS Word (на магнитном носителе или по электронной почте).

25. Срок представления перечня предложений в ГОргИУ - первое число месяца, предшествующего планируемому полугодию.

IV. Формирование плана

26. ГОргИУ осуществляет один раз в полугодие обобщение и анализ предложений, внесенных подразделениями ГТК России для включения в план.

27. Формирование проекта плана осуществляется с учетом основных принципов планирования, реализация которых достигается путем:

- анализа обстановки и конкретных задач, поставленных перед таможенной службой Российской Федерации, требований нормативных правовых актов и других документов ГТК России;

- учета результатов выполнения предыдущего плана, ранее принятых решений и включения в него мероприятий, предусмотренных в других планах;

- правильного определения перечня мероприятий, необходимых для решения актуальных задач, и установления реальных сроков их исполнения;

- использования четких и ясных формулировок мероприятий, отражающих достижение конкретных результатов с определением точных сроков и конкретных исполнителей.

28. ГОргИУ имеет право:

- потребовать конкретизировать и уточнить информацию по представленному перечню предложений;

- не включать в проект плана отдельные мероприятия, если они не отвечают требованиям Инструкции.

29. Срок разработки проекта плана не должен превышать одного месяца.

30. Подготовленный проект плана передается на согласование заместителю председателя ГТК России, курирующему данное подразделение ГТК России.

31. При наличии принципиальных замечаний по проекту плана первый заместитель председателя ГТК России, координирующий деятельность подразделений ГТК России, может провести совещание с участием руководителей заинтересованных подразделений ГТК России с целью урегулирования вопросов.

32. Сформированный проект плана с учетом замечаний и предложений представляется на согласование первому заместителю председателя ГТК России координирующему деятельность подразделений ГТК России.

33. ГОргИУ вносит проект плана работы на рассмотрение председателю ГТК России не позднее 29 числа месяца, предшествующего планируемому полугодию.

34. План работы утверждается приказом ГТК России.

35. Доведение утвержденного плана до сведения исполнителей осуществляется согласно установленному порядку.

36. Структура плана должна отражать цели и задачи его разработки. План разрабатывается в табличной форме (приложение 2), заголовки в графах обозначают существительным в именительном падеже единственном числе.

37. Мероприятия плана могут быть систематизированы по разделам. Заголовки (подзаголовки) разделов печатают с прописной буквы, точка в конце заголовка не ставится.

38. В плане используют единую (сквозную) нумерацию, при этом разделы и мероприятия плана имеют самостоятельную нумерацию, номер раздела обозначают римскими цифрами, номер мероприятия - арабскими цифрами.

V. Подготовка отчета об исполнении плана

39. Отчет об исполнении плана (далее - отчет) готовит подразделение - ответственный исполнитель конкретных мероприятий плана.

40. Ответственный исполнитель мероприятий плана имеет право запрашивать у соисполнителей необходимую для отчета информацию.

41. Сведения об итогах и ходе исполнения мероприятий плана должны иметь ссылки на конкретные нормативные правовые акты с указанием их даты, номера и наименования, даты проведения и тематики совещаний, заседаний и других данных, подтверждающих факт завершения мероприятия или отражающих этапы исполнения мероприятия плана соответственно.

42. Отчет направляют в ГОргИУ в табличной форме (приложение 3) на бумажном носителе и в электронном виде в формате MS Word (на магнитном носителе или по электронной почте).

43. Срок представления отчета - первое число месяца, следующего за отчетным полугодием (кварталом).

VI. Корректировка плана

44. Для обеспечения стабильности плана его корректировка может осуществляться только при наличии достаточного основания.

45. Основными видами корректировки плана являются следующие:

- изменение срока (даты) завершения выполнения мероприятия ввиду невозможности обеспечить это в установленный срок;

- исключение мероприятия из плана ввиду целесообразности или невозможности его выполнения в сложившихся условиях;

- изменение ответственного исполнителя или состава соисполнителей мероприятия ввиду изменившейся ситуации;

- включение дополнительного мероприятия ввиду постановки новых задач;

- уточнение формулировки мероприятия с целью его конкретизации.

46. Предложение о корректировке плана вносит ответственный исполнитель конкретного мероприятия плана.

47. Подразделение ГТК России, являющееся инициатором корректировки плана, подготавливает докладную записку, в которой указывает:

- номер корректируемого мероприятия (в соответствии с пунктом плана);

- содержание корректируемого мероприятия;

- обоснование причины корректировки;

- вид корректировки (пункт 45).

48. Докладная записка согласовывается с соисполнителями и курирующим заместителем председателя ГТК России и вносится на рассмотрение председателю ГТК России.

49. Копия докладной записки с резолюцией председателя ГТК России незамедлительно направляется в ГОргИУ для исполнения.

50. Внесенные изменения учитываются при подведении итогов исполнения плана.

51. Мероприятия плана, по которым имеются основания для переноса сроков их выполнения, включаются в последующий план работы без дополнительного согласования с соответствующими подразделениями ГТК России.

VII. Организация контроля исполнения плана

52. Непосредственный контроль исполнения плана осуществляет ГОргИУ путем анализа представленных ответственными исполнителями отчетов и материалов, подтверждающих выполнение конкретных мероприятий.

53. Контроль исполнения планов имеет регулярный характер. Промежуточный контроль хода исполнения мероприятий плана осуществляется ежеквартально, итоги исполнения плана подводятся один раз в полугодие.

54. Для проведения объективной оценки степени выполнения мероприятий плана ГОргИУ имеет право запрашивать у подразделений ГТК России необходимую информацию.

55. ГОргИУ имеет право запрашивать у подразделений ГТК России необходимую информацию.

55. ГОргИУ не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием (кварталом), представляет первому заместителю председателя ГТК России, на которого возложен контроль исполнения плана, докладную записку, содержащую анализ исполнения плана в целом и таблицу, отражающую результаты исполнения его конкретных мероприятий, в том числе информацию о произведенных корректировках.

56. По итогам исполнения плана при необходимости проводится совещание.

57. Мероприятие плана считается выполненным по достижении конечного фиксированного результата:

- утверждения в соответствии с установленным порядком нормативных правовых актов ГТК России, разработки межведомственных документов, подписания межправительственных соглашений и т.д.;

- осуществления конкретных действий по сопровождению проектов федеральных законов в Правительстве Российской Федерации и палатах Федерального Собрания Российской Федерации;

- проведения международных переговоров и т.д.;

- выхода нормативных правовых актов ГТК России о разработанных таможенных технологиях, о проведении опытной эксплуатации программных продуктов, различных экспериментов и т.д.;

- проведения специальных операций и других мероприятий.

58. Нарушением исполнительской дисциплины считается:

- невыполнение в установленные сроки мероприятий плана;

- систематическое несоблюдение ответственным исполнителем сроков представления отчета об исполнении мероприятий плана;

- несоблюдение требований, установленных в пункте 49.

59. В отношении должностных лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 58, по решению руководства ГТК России принимаются меры дисциплинарного воздействия в соответствии с установленным порядком.

Начальник Главного организационно-инспекторского управления генерал-майор таможенной службы

Н.А.Сапьяник

------------------------------

* Под структурным подразделением понимается главное управление, управление, служба и самостоятельный отдел ГТК России.