Приложение N 3

Приложение N 3
к постановлению
Администрации Томской области
от 31 марта 2016 г. N 99а

Паспорт
подпрограммы 3 "Доступная среда"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 3 "Доступная среда" (далее - подпрограмма 3)
Соисполнитель подпрограммы 3	Департамент социальной защиты населения Томской области
Участники подпрограммы 3	Департамент социальной защиты населения Томской области; Департамент по культуре и туризму Томской области; Департамент общего образования Томской области; Департамент по вопросам семьи и детей Томской области; Департамент профессионального образования Томской области; Департамент информационной политики Администрации Томской области; Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области; Департамент здравоохранения Томской области; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области; Департамент труда и занятости населения Томской области
Цель подпрограммы 3	Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области и уровня профессионального развития и занятости инвалидов
Показатели цели подпрограммы 3 и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год		2014 год		2015 год	2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области, %		40,8		45,2		49,6	50,1		50,6		51,2		51,8		52,5
Задача подпрограммы 3	Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров; оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта в Томской области; формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости инвалидов
Показатели задачи подпрограммы 3 и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задачи		2013 год		2014 год		2015 год	2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	1. Доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области, %		11,0		85,0		90,0	95,0		96,0		97,0		98,0		100,0
	2. Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Томской области, %, в том числе:		25,0		31,25		45,0	50,6		56,0		58,0		60,0		62,0
	3. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты, %		-		-		11,8	57,9		62,2		72,0		74,1		76,2
	4. Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости, %		-		-		11,1	38,9		47,2		57,0		59,1		61,2
	5. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения, %		-		-		30,4	52,2		55,2		65,0		67,1		69,2
	6. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры, %		-		-		50,0	56,3		56,3		56,4		58,5		60,6
	7. Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций, %		6,5		12,8		20,0	21,4		22,3		23,2		24,1		25,0
	8. Доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций, %		-		-		14,9	16,0		17,0		18,0		19,0		20,0
	9. Доля детей-инвалидов, получивших мероприятия по социальной реабилитации и/или абилитации, в общей численности детей-инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации, %		-		-		-	55,6		56,0		56,3		56,8		57,0
	10. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, %		13,9		14,5		15,0	54,5		55,0		55,5		56,0		57,0
	11. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного) в Томской области, %		4,8		4,8		4,8	13,4		15,1		16,8		18,5		20,2
	12. Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, %		-		-		40,0	60,0		66,0		75,8		77,9		80,0
	13. Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов, %		-		-		50,0	50,0		59,6		69,4		71,5		73,6
	14. Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан, %		-		-		-	41,9		45,1		48,3		51,5		54,7
	15. Доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Томской области, %		-		-		21,9	23,3		23,3		23,3		23,3		23,3
	16. Доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста, %		-		-		75,0	80,0		85,0		90,0		95,0		100,0
	17. Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста, %		-		-		95,0	96,0		97,0		98,0		99,0		100,0
	18. Доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста, %		-		-		25,0	30,0		35,0		40,0		45,0		50,0
	19. Доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к предыдущему году), %		-		-		100,0	101,0		102,0		103,0		105,0		107,0
	20. Доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости, %		-		-		10,0	9,0		8,0		7,0		7,0		7,0
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 3	Отсутствуют
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3	2015-2020 годы Этапы: I. 2015 год II. 2016-2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы 3 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год		2016 год			2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	68599,7		44689,0		23910,7			0,0		0,0		0,0		0,0
	областной бюджет	107702,0		53851,0		53851,0			0,0		0,0		0,0		0,0
	местные бюджеты (по согласованию)	218,1		145,3		72,8			0,0		0,0		0,0		0,0
	внебюджетные источники (по согласованию)	0,0		0,0		0,0			0,0		0,0		0,0		0,0
	всего по источникам	176519,8		98685,3		77834,5			0,0		0,0		0,0		0,0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3	В результате реализации мероприятий подпрограммы 3 ожидается: 1) формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Томской области, в том числе: увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (до 62,0 процентов к 2020 году); увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (до 52,5 процента к 2020 году); 2) обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области, в том числе: увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты (до 76,2 процента к 2020 году); увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости (до 61,2 процента к 2020 году); увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения (до 69,2 процента к 2020 году); увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры (до 60,6 процента к 2020 году); увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного) (до 20,2 процентов к 2020 году); увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры (до 80 процентов к 2020 году); увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов (до 73,6 процента к 2020 году); увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (до 57 процентов к 2020 году); увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста (до 100 процентов к 2020 году); увеличение доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста (до 100 процентов к 2020 году); увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста (до 50 процентов к 2020 году); увеличение доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций (до 20 процентов к 2020 году); увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (до 25 процентов к 2020 году); увеличение доли граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан (до 54,7 процента к 2020 году); увеличение доли инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к предыдущему году) (до 107 процентов к 2020 году); уменьшение доли студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости (до 7 % к 2020 году); 3) сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе увеличение доли приоритетных объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области (до 100% к 2020 году); 4) повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Томской области, в том числе увеличение доли детей-инвалидов, получивших мероприятия по социальной реабилитации и (или) абилитации в общей численности детей-инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (до 57 процентов к 2020 году); 5) создание на территории Томской области системы должного информационно-методического обеспечения в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 6) создание на территории Томской области эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов; 7) преодоление социальной разобщенности и отношенческих барьеров в обществе; 8) формирование на территории Томской области условий для расширения использования русского жестового языка; 9) создание условий для участия инвалидов и других МГН в культурной жизни общества наравне с другими

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 3

Государственная социальная политика Российской Федерации в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных прав с другими гражданами и возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В 2008 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована в 2012 году Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".

Конвенция о правах инвалидов устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

С 1 января 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", которыми внесены изменения в 25 федеральных законов. Законодательством определены виды помощи инвалидам при предоставлении государственных услуг с учетом специфики отрасли, даны полномочия органам государственной власти на определение порядков обеспечения условий доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг, а также определены полномочия на определение порядков обеспечения условий доступности объектов и услуг.

В связи с этим в Томской области осуществляется системная работа по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов. Совершенствуется региональная законодательная база, утвержден и реализуется План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на период до 2020 года, осуществляется внесение изменений в административные регламенты по оказанию государственных услуг.

В рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов с 2011 года в Российской Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", положившая начало преобразованию среды для инвалидов и являющаяся инструментом государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 N 2136-р срок действия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" был продлен до 2020 года. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы".

С началом реализации государственной программы Томской области "Доступная среда на 2014-2016 годы", действовавшей до 1 января 2015 года, работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности приобрела комплексный характер.

Подпрограмма "Доступная среда", вошедшая с 2015 года в состав государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области", нацелена на обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и решает задачу по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности в Томской области.

Настоящая подпрограмма, в рамках которой в Томской области в 2016 году планируется комплексное решение проблем по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и других МГН, разработана в соответствии со следующими правовыми актами:

Конвенцией Организации Объединенных Наций "О правах инвалидов" от 13.12.2006;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р;

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 N 2136-р о внесении изменений в Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 N 1950-р, в части продления срока действия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" до 2020 года;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы";

приказом Минтруда России от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

Законом Томской области от 10 сентября 2003 года N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области";

постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 N 119а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации";

распоряжением Губернатора Томской области от 30.01.2013 N 22-р "О проведении в Томской области паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" и иными правовыми актами.

Актуальность проблемы обеспечения для инвалидов безбарьерной среды в Томской области определяется большим количеством граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов, комплексному подходу к ее построению.

В Томской области по состоянию на 1 января 2016 года численность инвалидов составляет 61990 человек (5,8% от общего количества населения), в том числе 3425 детей-инвалидов (1,6% от численности детского населения). Большая часть граждан данной категории проживает на территории муниципального образования "Город Томск" - 27435 человек или 4,88% от общей численности населения г. Томска.

Анализ статистических данных по Томской области за несколько предшествующих лет выявил тенденцию к сокращению общего числа инвалидов.

Так, в 2013 году на территории Томской области проживало 62800 инвалидов, из них 3187 детей-инвалидов; в 2014 году - 62025 и 3324 соответственно, в 2015 году - 61990 и 3425 соответственно. Темп снижения численности инвалидов по сравнению с 2013 годом составил 0,5%, в том числе среди взрослого населения число инвалидов снизилось на 0,7% и составило 58656 человек или 6,8% от взрослого населения. Среди детского населения численность детей-инвалидов увеличилась на 4,5% и составила 3425 человек или 1,6% от численности детского населения.

Продолжается наметившаяся в предыдущие годы тенденция к снижению количества граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы как среди взрослого, так и среди детского населения. Данная тенденция обусловлена положительными демографическими показателями, снижением уровня заболеваемости населения, улучшением качества лечебно-профилактической и экспертной работы, а также существующими проблемами с оформлением направительных документов на медико-социальную экспертизу.

Регистрируется дальнейшее снижение уровня первичной и повторной инвалидности среди взрослого и детского населения, данные показатели в Томской области ниже среднестатистических показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу. Уровень первичной инвалидности взрослого населения снизился с 53,1 в 2013 г. до 46,5 на 10 тыс. взрослого населения в 2015 г. (в 2014 г. по СФО - 62,7, по РФ - 62,7), уровень первичной детской инвалидности снизился с 20,7 до 16,6 на 10 тыс. детского населения соответственно (в 2014 г. по СФО - 25, по РФ - 26,6).

Сравнительная характеристика статистической информации по данным программ "Доступная среда"отдельных регионов, входящих в Сибирский федеральный округ, демонстрирует динамику снижения процесса инвалидизации населения Томской области.

Наименование региона	Доля инвалидов в социальной структуре общества, %*
Наименование региона	2013	2014	2015
Томская область	5,76	5,84	5,73
Кемеровская область	9,4	9,4	9,3
Красноярский край	6,5	6,7	6,8
Алтайский край	8,5	8,3	8,3
Забайкальский край	8,8	8,4	8,3
Омская область	7,6	7,1	7,1

* Сведения соответствуют данным, размещенным в открытом доступе на сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ.

Вышеназванную статистику подтверждают также сведения Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области" Минтруда России за период 2013-2015 годов.

Год	Всего признано инвалидами, чел.	Первично	Из них, чел.:				Повторно, чел.	Из них, чел.:
Год	Всего признано инвалидами, чел.	Первично	1 группа	2 группа	3 группа	Дети-инвалиды	Повторно, чел.	1 группа	2 группа	3 группа	Дети-инвалиды
2013	13138	4435	651	1517	1884	383	8703	703	2272	3991	1737
2014	12710	4239	586	1539	1740	374	8471	730	2306	3723	1712
2015	12419	3883	645	1422	1494	322	8536	872	2423	3578	1663

Среди инвалидов, проживающих в Томской области, 4428 граждан с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, пользующихся для передвижения креслом-коляской, 1310 граждан с заболеваниями органов зрения, 6530 граждан с нарушениями слуха.

Численность инвалидов трудоспособного возраста в Томской области в 2015 году в сравнении с 2014 годом уменьшилась на 952 человека и составила 19633 человека, из которых по данным регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации на 01.01.2016 работали 4,3 тыс. человек (22% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста). При этом численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста увеличилась на 569 человек и составила 15335 человек.

В центры занятости населения Томской области ежегодно за содействием в трудоустройстве обращаются около 1,3 тыс. граждан, имеющих инвалидность.

Доля инвалидов в общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населения, увеличилась с 3,1% в 2009 году до 3,7% в 2015 году.

Для решения вопросов трудоустройства и занятости населения Томской области, в том числе инвалидов, в Томской области реализуется государственная программа "Развитие рынка труда в Томской области", в состав которой включены ведомственные целевые программы "Содействие занятости населения Томской области", "Регулирование рынка труда Томской области". В рамках указанных ведомственных целевых программ реализуются меры по содействию в трудоустройстве гражданам, имеющим инвалидность: профессиональная ориентация и профессиональная подготовка по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; организация временных и общественных работ; оказание содействия самозанятости, трудоустройство в соответствии с ИПРА, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места. Финансирование мероприятий содействия занятости населения Томской области, в том числе граждан, имеющих инвалидность, предусмотрено в областном бюджете.

Реализация мероприятий по содействию занятости инвалидов позволила повысить в 2015 году уровень их трудоустройства до 39% (в 2014 году - 35%). Вместе с тем, уровень занятости инвалидов остается низким и в 2015 году составил 22% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста (в целом по Российской Федерации - 28,2%).

По данным социологов ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский Томский государственный университет", исследовавших проблемы трудоустройства инвалидов в рамках проекта детского благотворительного фонда "Обыкновенное чудо", выявлено несколько барьеров, препятствующих решению проблем трудоустройства инвалидов в Томской области и в городе Томске в частности. Среди них - отсутствие у инвалидов опыта работы вообще или наличие опыта работы не по специальности. Многие инвалиды не готовы преодолеть барьер страха, чтобы обратиться в службу занятости. Но главный барьер - это низкий уровень образования. По данным социологов в городе Томске около 30% взрослого населения имеют высшее образование. Среди опрошенных инвалидов высшее образование имеют лишь 14%. При этом доля имеющих неполное образование (около 9 классов) достаточно высока, порядка 30%.

С учетом высокой социальной значимости мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и низкого уровня занятости инвалидов трудоспособного возраста в Томской области ставится приоритетная задача по повышению уровня трудоустройства инвалидов. Для этого требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при которых он сможет трудоустроиться на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.

Поставленная задача может быть успешно решена только при условии тесного межведомственного взаимодействия между учреждениями медико-социальной экспертизы, разрабатывающими профориентационные, образовательные и трудовые рекомендации, органами службы занятости населения, социальной защиты населения, учреждениями профессионального образования, работодателями и общественными организациями инвалидов.

Среднее профессиональное образование в Томской области представлено 30 профессиональными образовательными организациями и 3 структурными подразделениями высших профессиональных образовательных организаций, из них 25 профессиональных образовательных организаций являются подведомственными учреждениями Департамента профессионального образования Томской области, который является соисполнителем программных мероприятий подпрограммы 3 "Доступная среда".

Студенты с ограниченными возможностями здоровья получают профессиональное образование в соответствии с программами реабилитации как в специальных коррекционных группах по программам профессионального обучения, так и в группах общего типа в 21 образовательной организации. По итогам проведенной в 2013 году паспортизации образовательных организаций в сфере среднего профессионального образования условно доступным являлось только здание областного государственного бюджетного образовательного учреждения "Профессиональное училище N 12", в настоящее время - областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Томский техникум социальных технологий". В нем на тот момент обучалась третья часть всех обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья - 109 человек (28,9% от всех обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья). В январе 2015 года на базе данного учреждения был открыт первый в регионе ресурсный центр профессионального инклюзивного образования. Мероприятие реализовано в рамках государственной программы "Развитие профессионального образования Томской области на 2014-2020 годы". Условия физической доступности для инвалидов здания техникума обеспечивались за счет средств подпрограммы "Доступная среда". В настоящее время на базе ресурсного центра имеется ряд новых специальностей, открыты курсы повышения квалификации "Русская жестовая речь". 15 сентября 2015 года в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Доступная среда" с участием членов регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество глухих"открыта диспетчерская служба по оказанию услуг по сурдопереводу. В 2016 году служба будет переведена на круглосуточный режим работы. Планируется, что в деятельности службы будут задействованы выпускники техникума - инвалиды по слуху, а также иные лица, трудоустроенные через органы службы занятости за счет действующих в области государственных и ведомственных программ.

Уровень доступности образовательных организаций в сфере среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования в сравнении с отдельными регионами Российской Федерации и Сибирского федерального округа приведен ниже.

N п/п	Субъект РФ	2015 год	2016 год	2018 год
1.	Республика Татарстан	15,4%	Не предусмотрено	Не предусмотрено
2.	Республика Алтай	30%	Не предусмотрено	Не предусмотрено
3	Алтайский край	11%
4.	Забайкальский край	20%	Не предусмотрено	Не предусмотрено
5.	Еврейский автономный округ	20%	25%	28%
6.	Омская область	20%	20%	22%
7.	Иркутская область	Не предусмотрено	Не предусмотрено	Не предусмотрено
8.	Рязанская область	Не предусмотрено	Не предусмотрено	Не предусмотрено
9.	Томская область	16,0%	20,0%	23,0%

В 2015 году в рамках подпрограммы "Доступная среда" проводилось дооборудование 3 образовательных организаций. Планируется, что при проведении планового капитального ремонта за счет средств текущего финансирования до 01.06.2016 станут доступными 5 приоритетных профессиональных образовательных организаций из общего количества организаций в этой сфере (25 объектов), что составит 20,0%.

На протяжении трех лет подряд за счет привлеченных спонсорских средств и приносящей доход деятельности областного государственного бюджетного профессионального учреждения "Томский автомобильно-дорожный техникум" в Томской области проводится Межрегиональный конкурс водительского мастерства для лиц с ограниченными возможностями здоровья "Сибирский характер". Конкурс вызывает интерес у все большего количества граждан с инвалидностью, в нем принимают участие жители не только Томской области, но и соседних регионов. Успехи участников конкурса вызывают у инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, не имеющих водительских прав, интерес к обучению навыкам вождения автомобиля. На базе ОГБПОУ "Томский автомобильно-дорожный техникум" имеется автомобиль, оборудованный специальным управлением для обучения лиц с инвалидностью опорно-двигательного аппарата, накоплен опыт обучения инвалидов. Поэтому проведение в дальнейшем мероприятия по бесплатному обучению инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата вождению в рамках подпрограммы "Доступная среда" становится реальным. Бесплатная возможность получения водительских прав, предоставленная государством, позволит инвалидам значительно расширить границы самостоятельного перемещения и будет способствовать увеличению доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения и государства к проблемам инвалидов.

Приоритетным направлением деятельности является развитие инклюзивного образования в сфере общего образования. В Томской области ежегодно увеличивается количество школ, доступных для предоставления качественных услуг в сфере образования для детей с ограниченными возможностями и инвалидностью.

В рамках мероприятия "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" приоритетного национального проекта "Образование" на 2009-2012 годы на территории Томской области создана система дистанционного образования детей-инвалидов, в результате функционирования которой достигнуты следующие результаты:

создано 226 рабочих мест детей-инвалидов для организации дистанционного образования в 18 муниципальных образованиях Томской области (в 36 образовательных организациях);

создан 1 центр дистанционного образования детей-инвалидов на базе областного государственного казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения";

203 рабочих места педагогических работников оснащены оборудованием для организации дистанционного образования детей-инвалидов и подключены к сети Интернет;

154 педагога прошли обучение на курсах повышения квалификации для организации дистанционного образования детей-инвалидов по теме "Техническое и технологическое сопровождение дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому";

127 родителей прошли обучение по теме "Необходимые технические навыки при организации обучения по дистанционным образовательным технологиям".

По итогам реализации данного мероприятия возможность обучаться на дому в дистанционной форме имеют практически все дети-инвалиды, не имеющие медицинских противопоказаний и желающие обучаться с использованием дистанционных образовательных технологий.

К 2011 году универсальная безбарьерная среда была создана в 16 общеобразовательных организациях Томской области в рамках региональных программ различной направленности (капитальный ремонт, развитие дистанционного образования детей-инвалидов).

За период с 2012 по 2015 годы на создание доступной среды в образовании было израсходовано 105 195 985,79 рубля, из них средств федерального бюджета - 65 741 219,63 рубля, средств областного бюджета - 35 666 800,00 рубля, средств местного бюджета - 3 787 966,16 рубля.

Каждой школе были предоставлены средства федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета на следующие цели:

создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;

оснащение школы специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов.

По итогам участия области в реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы" в 66 общеобразовательных организациях созданы условия для инклюзивного образования. Обеспечено достижение установленного целевого показателя результативности мероприятия государственной программы "Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций" - 20%.

С 2016 по 2020 годы планируется участие в программе отдельных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение по адаптированным основным образовательным программам, дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования.

Средства федерального, областного и местного бюджетов будут направлены на создание безбарьерной универсальной среды и оснащение организаций специализированным оборудованием для предоставления качественных и доступных образовательных услуг.

В целях оказания ранней помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предоставляются социальные услуги служб "Домашнее визитирование", "Раннее вмешательство". В 2015 году социальные услуги получили 160 детей-инвалидов, проживающих в семьях, и 30 детей с ограниченными возможностями здоровья до 4 лет включительно, положительную динамику (улучшение коммуникативных навыков, взаимопонимания с родителями, повышение общего уровня развития ребенка и т.д.) получили 185 детей, из них 157 детей-инвалидов. Кроме того, для 50 специалистов, реализующих социальные услуги в рамках подпрограммы "Доступная среда", организованы и проведены обучающие семинары продолжительностью 48 часов. Семинары в первую очередь были направлены на информационно-методическое сопровождение специалистов, задействованных в системе реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества и доступности предоставляемых услуг.

Подготовлены и переизданы серии методических материалов для родителей, воспитывающих детей-инвалидов: "Если в семье растет ребенок с ДЦП", "Время играть" (тираж 2000 экземпляров). Книги будут распространяться в 2016 году через организации здравоохранения, социальной поддержки населения, учреждения помощи семье и детям, а также будут доступны на сайте Департамента по вопросам семьи и детей Томской области (http://depsd.tomsk.gov.ru/). В течение 2015 года в г. Томске размещались 4 билборда "Дружим, играем, живем - Вместе", направленные на пропаганду равных возможностей и позитивного отношения к проблемам детей-инвалидов. В материалах, размещенных в средствах массовой информации освещались темы, направленные на пропаганду равных возможностей и позитивного отношения к проблемам детей-инвалидов. В газете "Комсомольская правда в Томске" вышла серия из 7 публикаций на тему "Успешные дети-инвалиды и их семьи" о положительном опыте социальной реабилитации и абилитации детей из г. Томска, г. Стрежевого и г. Северска, Зырянского и Томского районов, а также об опыте организаций АНО "Движение социальной интеграции "Особая мода"и благотворительного фонда "Обыкновенное чудо". Публикации получили большой позитивный отклик среди читателей газеты и родителей детей с ограниченными возможностями. Вместе с тем, в органы социальной защиты населения поступают многочисленные обращения общественных организаций с просьбой о разъяснении прав и порядка предоставления установленных для инвалидов мер социальной поддержки. В связи с этим в 2015 году в рамках мероприятий подпрограммы "Доступная среда" издан справочник-обзор для инвалидов о полагающихся им льготах в различных сферах жизнедеятельности (250 экземпляров). Справочник распространен среди членов общественных объединений инвалидов и посетителей центров социальной поддержки населения.

Социальное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в Томской области осуществляется на базе 33 областных государственных учреждений, из них:

10 домов-интернатов общего профиля, 2 дома-интерната психоневрологического профиля, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в которых функционируют 4 отделения временного пребывания;

18 центров социальной поддержки населения.

Ежегодно социальные услуги в этих учреждениях получают порядка 16 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.

6 реабилитационных учреждений для детей-инвалидов в области являются многопрофильными и предоставляют широкий спектр услуг социальной, медицинской, психолого-педагогической и трудовой направленности. Это позволяет оказывать реабилитационные услуги детям-инвалидам с различной патологией (дефекты умственного и физического развития, нарушение органов слуха, зрения, детский церебральный паралич, органическое поражение нервной системы и другие). В указанных учреждениях используются стационарная и полустационарная формы обслуживания.

Вместе с тем все они, являясь приоритетными для инвалидов, не соответствуют всем критериям доступности для инвалидов и не обеспечивают в полной мере предоставление реабилитационных (абилитационных) услуг всем нуждающимся в них гражданам.

В Томской области в настоящее время нет комплексного реабилитационного центра для оказания медицинских услуг инвалидам и детям-инвалидам. Уровень доступности учреждений в сфере здравоохранения в сравнении с отдельными регионами Российской Федерации представлен в таблице ниже.

Наименование	Количество учреждений, прошедших паспортизацию (доля доступных от общего числа)			Количество приоритетных объектов в рамках программы "Доступная среда"		Объем финансирования (тыс. руб.)
	2014 год	2015 год	2016 год (прогноз)			2014 год		2015 год
						всего		Всего
				2014 год	2015 год	федеральный бюджет	областной бюджет	федеральный бюджет	областной бюджет
Департамент здравоохранения Томской области	7 учреждений (12,5%)	18 учреждений (32,1%)	56 учреждений (100%)	7	5	8 500,00		10 686,00
						4 250,00	4 250,00	6 186,00	4 500,00
Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области	5 учреждений (6,77%)	7 учреждений (9,5%)	7 учреждений (9,5%)	5	4	14 060,00		14 240,00
						6 760,00	7 300,00	8 491,00	5 749,00
Министерство здравоохранения Ростовской области	95 учреждений (100%)	95 учреждений (100%)	95 учреждений (100%)	-	14	Нет данных		33 321,00
						Нет данных	Нет данных	23324,70	9 996,30

С целью повышения доступности получения медицинской помощи на территории Томской области в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, функционирует Единая электронная регистратура региона (далее - ЕЭРР). Данный портал позволяет пациенту самостоятельно осуществить предварительную запись на первичный прием к специалисту. Кроме того, на первичном приеме лечащий врач может сразу записать пациента к любому специалисту в пределах своей медицинской организации, в том числе и на повторный прием. Таким образом, у пациента исключается потребность в повторных обращениях в регистратуру.

Также в настоящее время в учреждениях здравоохранения Томской области реализуется проект "Входная группа", который предусматривает ряд мероприятий, позволяющих повысить доступность медицинской помощи. В лечебных учреждениях организована работа call-центров (взаимодействие с пациентами по телефону), что позволяет пациентам, что особенно важно для инвалидов, получить необходимую информацию, записаться на прием или исследования не выходя из дома. Проект предусматривает минимизацию физического барьера, препятствующего непосредственному контакту регистратора с пациентами, организацию комфортной зоны ожидания.

В Томской области внедряются новые алгоритмы маршрутизации пациента внутри учреждения для минимизации времени получения медицинских услуг: предусмотрен "администратор холла" для информационного сопровождения пациентов, что исключает необходимость дополнительно обращаться в регистратуру (за амбулаторной картой и статистическим талоном), запись на прием узких специалистов и дополнительные исследования осуществляются с использованием компьютерной системы непосредственно на приеме у врача.

Доставка лекарственных препаратов гражданам, не состоящим на социальном обслуживании на дому, осуществляется специалистами аптечных организаций, специалистами медицинских организаций, в том числе в составе мобильных бригад. При регистратурах медицинских организаций организованы диспетчерские службы, принимающие информацию от населения и предоставляющие всю необходимую информацию о порядке доставки лекарственных препаратов.

Культура является одной из приоритетных сфер жизнедеятельности для инвалидов и других МГН. Наряду с вопросами физической доступности зданий для инвалидов важна возможность получения инвалидами необходимой информации, приобщения к ценностям и достижениям культуры. Актуальными остаются проблемы получения инвалидами социокультурной реабилитации. В телевизионных передачах местного телевидения на постоянной основе отсутствует субтитрирование о событиях в области, что ограничивает получение информации и не позволяет инвалидам принимать активное участие в социальных и других общественных процессах. На территории Томской области отсутствуют государственные и муниципальные кинотеатры. Вместе с тем учитывая, что 2016 год объявлен Годом кино, актуальным является вопрос взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области с коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по организации отдыха, развлечений и культуры, в части закупки оборудования, необходимого для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием, в целях выполнения положений, предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ по обеспечению инвалидам равных с другими лицами условий беспрепятственного доступа к принадлежащим им объектам и предоставляемым в них услугам.

С 2014 года в Томской области реализуется государственная программа "Развитие культуры и туризма в Томской области", целью которой является повышение качества и доступности услуг в сфере культуры и туризма для представителей различных социальных групп, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Сфера культуры Томской области представлена 636 областными и муниципальными учреждениями культуры, большая часть которых полностью или частично недоступны для инвалидов. Обеспечение доступности объектов и услуг, предоставляемых учреждениями культуры, реализуется в рамках подпрограммы "Доступная среда". Работа по адаптации зданий в сфере культуры осуществляется с 2013 года и на сегодняшний день 8 приоритетных объектов дооборудованы с учетом доступности для инвалидов и других МГН. Одна из проблем в обеспечении доступности к областным учреждениям культуры (20 объектов) связана с тем, что большинство таких учреждений являются памятниками архитектуры (13 объектов). Реализация мероприятий по обеспечению доступности к услугам данных учреждений требует дополнительного организационного решения вопросов в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В этих условиях разработка системы мер комплексного характера возможна только при условии дополнительного бюджетного финансирования. Вместе с тем, учреждения культуры работают с людьми с ограниченными возможностями здоровья, с детьми-инвалидами и их сверстниками, проводят различные культурно-досуговые, образовательные мероприятия. Ежегодно около 30 тыс. инвалидов получают услуги социокультурной реабилитации. Начиная с 1992 года в Томской области ежегодно проводится Декада инвалидов, включающая мероприятия досугового, благотворительного и спортивного характера. Тем не менее необходимо расширять спектр мероприятий по социокультурной реабилитации детей-инвалидов. Актуальными в настоящее время становятся различные мероприятия в сфере культуры и искусства (фестивали, выставки и т.д.), проводимые в Томской области и на территории субъектов Российской Федерации для инвалидов и детей-инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидности.

Не менее значимым направлением является реализация мероприятий по повышению доступности спортивных сооружений для МГН путем оснащения имеющихся и вводимых в эксплуатацию новых спортивных сооружений необходимым специализированным оборудованием для инвалидов (пандусы, поручни, кнопки вызова персонала и так далее) и оказываемых в них услуг.

По состоянию на 01.01.2016 в сфере физической культуры и спорта имеются 3 приоритетных объекта, находящиеся в областной собственности, на базе которых организована физкультурно-оздоровительная работа и занятия спортом с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Спортивный комплекс "Звездный" с 25-метровым и 50-метровым бассейнами введен в эксплуатацию в июле 2015 года и в полной мере соответствует требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья.

Спортивный комплекс "Кристалл" (крытый каток с искусственным льдом) введен в эксплуатацию в 2011 году. На объекте созданы условия для МГН для реализации их спортивных возможностей и проведения активного отдыха.

В спортивном комплексе "Юпитер", включающем два игровых спортивных зала, проведены работы по реконструкции фасадов здания, что позволило привести тепловой режим на спортивном объекте в соответствие с нормативами. Данный объект профинансирован в 2015 году из областного бюджета в объеме 12 914,2 тыс. рублей. Кроме того, за счет средств инвестора ПАО "Сибур Холдинг" оборудован специализированный баскетбольный зал с применением новейших спортивных технологий. Запланированы мероприятия по созданию условий для обеспечения доступности объекта для МГН: разработана проектно-сметная документация на проведение реконструкции в 2016-2018 годах, включающая в себя устройство пандусов, оборудование душевых и туалетных комнат, установку лифта.

Все имеющиеся спортивные сооружения оснащены необходимыми информационными стендами и в полной мере могут использоваться для организации физкультурно-спортивной работы с глухими или слабослышащими гражданами.

Доля приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта, в полной мере соответствующих требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, в настоящее время составляет 50% от общего числа объектов в сфере физической культуры и спорта, находящихся в государственной собственности. К 2020 году долю объектов в сфере физкультуры и спорта, соответствующих требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, планируется увеличить до 66%.

В рамках государственной программы "Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области", утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 N 488а, нацеленной на создание в области условий для развития физической культуры и спорта и эффективной молодежной политики, в период с 2015 по 2020 годы запланировано расширение и модернизация сети спортивной инфраструктуры Томской области, развитие спорта высших достижений, системы подготовки спортивного резерва. Реализация мероприятий программы позволит укрепить материальную базу физической культуры и спорта, увеличить количество мест для занятий физической культурой и спортом (единовременную пропускную способность спортивных сооружений), увеличить количество лиц, в том числе инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, а также создать условия для развития в области адаптивного спорта для инвалидов (керлинг, стрельба из лука, шахматы, теннис и др.). Реализация программных мероприятий осуществляется с учетом требований обеспечения доступности объектов физической культуры и спорта для инвалидов и МГН. Так, в 2015 году в Академгородке г. Томска выполнен основной объем по строительству лыжероллерной трассы. На 2016 год запланировано открытие многофункционального спортивного комплекса в г. Северске. В составе объекта 25-метровый бассейн, бассейн для обучения детей плаванию, универсальный спортивный зал, залы для фитнеса. В настоящее время на объекте ведутся пуско-наладочные работы.

В последние годы в области уделяется большое внимание обеспечению доступности объектов городской и транспортной инфраструктуры. В рамках реализации в г. Томске муниципальной программы "Безопасный город" совместно с региональным обществом слепых реализуются мероприятия по обустройству тротуаров вблизи социально-значимых объектов тактильной тротуарной плиткой, нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети в г. Томске, в том числе ярко-желтых полос на тротуаре для дополнительного ориентира для слабовидящих пешеходов.

На дорожных переходах в Томске увеличилось количество светофоров со средствами звуковой сигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов. В 2014 году в г. Томске установлено 117 светофоров, адаптированных для инвалидов по зрению. Закуплен специализированный транспорт для перевозки инвалидов-колясочников: в 2014 году приобретен легковой автомобиль с устройством для перевозки инвалидов-колясочников в г. Стрежевом, для свободного передвижения инвалидов-колясочников, проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты населения, а также 6 автомобилей для перевозки инвалидов, 4 ступенькохода. В 2015 году для 3 подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области социальных учреждений приобретено 3 специализированных автомобиля для перевозки инвалидов-колясочников, проживающих в домах-интернатах.

Продолжается работа по обеспечению транспортной доступности для инвалидов за счет развития услуг социального такси. Сегодня эта реабилитационная услуга предоставляется на территории всех муниципальных образований Томской области. Услуги оказывают 11 специализированных автомобилей. В 2015 году услуги социального такси предоставлены 1677 инвалидам, среди них 126 детей-инвалидов. Расходы областного бюджета на предоставление указанной услуги в 2015 году составили 2128,1 тыс. рублей.

Деятельность по созданию безбарьерной среды для инвалидов в Томской области регулируется Законом Томской области от 10 сентября 2003 года N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области" (далее - Закон N 109-ОЗ). Законом N 109-ОЗ определен исчерпывающий перечень объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, подлежащих оснащению специальными приспособлениями, перечень оснащения и обустройство специальными приспособлениями и оборудованием объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также полномочия органов исполнительной власти Томской области.

Во исполнение статьи 16.3 Закона N 109-ОЗ распоряжением Администрации Томской области от 25.02.2010 N 136-ра "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, по осуществлению контроля за обеспечением доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры"определен порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, по осуществлению контроля за обеспечением доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Полномочиями по осуществлению этой работы наделены Департамент социальной защиты населения Томской области и Департамент архитектуры и строительства Томской области. Контроль за вводом объектов в эксплуатацию осуществляется в рамках выполнения распоряжения Администрации Томской области от 17.08.2011 N 793-ра "Об утверждении порядка организации проведения капитального ремонта областных объектов недвижимого имущества". Департаментом архитектуры и строительства Томской области проводится технический надзор с целью проверки объемов и качества выполняемых подрядной организацией строительных, ремонтно-реставрационных, монтажных и пусконаладочных работ на объекте на соответствие проектам, сметам, строительным нормам и правилам. Результатом государственного строительного надзора является положительное заключение о соответствии, без которого выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не осуществляется.

В соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с общественными объединениями инвалидов органы социальной защиты населения проводят работу по согласованию проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий социальной инфраструктуры. В 2014 году согласовано 10 проектов, в 2015 году - 9 проектов, из них 6 проектов на капитальный ремонт помещений ОГКУ "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг". В части применения механизма независимой оценки доступности объектов экспертную деятельность осуществляют три общественных организации инвалидов: Томское региональное отделение общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ТРО ОО ВОИ), Томская областная общественная организация "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (ТООО ВОС), Томское региональное общественное движение "Доступное для инвалидов высшее образование" (Движение "ДИВО"). Экспертов в области "универсального дизайна" явно недостаточно для 20 муниципальных образований Томской области.

Приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 25.05.2011 N 152 создана комиссия по контролю за обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, которая проводит осмотры объектов социальной инфраструктуры на предмет обеспечения доступа к ним инвалидов и направляет собственникам (владельцам) объектов соответствующие рекомендации. В случае неисполнения рекомендаций комиссия вправе направить материалы осмотров в органы прокуратуры для принятия мер реагирования. В районах области данную работу осуществляют подведомственные Департаменту социальной защиты населения Томской области центры социальной поддержки населения, которые выявляют социально значимые объекты инфраструктуры, не отвечающие требованиям обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов, принимают меры по побуждению собственников (владельцев) объектов к устранению выявленных нарушений, ежемесячно направляют информацию о проделанной работе в комиссию департамента. За период действия приказа (с июня 2011 года) центрами социальной поддержки населения обследовано 1302 объекта социальной инфраструктуры. На карту доступности Томской области занесено 1091 объект (84%). Порядка 10 организаций-собственников ежемесячно уведомляются органами социальной защиты населения о необходимости устранения выявленных нарушений. При этом следует отметить острую проблему нехватки специалистов в сфере социальной защиты населения, имеющих необходимые знания и опыт для проведения данной работы. В связи с чем, необходимо провести обучающие семинары для специалистов, занятых в работе по формированию доступной среды.

Несмотря на принимаемые меры инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Многие из них практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов специальных пологих спусков (пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с отсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественного транспорта к нуждам инвалидов. Большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны для инвалидов, в связи с чем, проблема создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН остается актуальной на всей территории Томской области.

Результаты мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры показали, что не все обследованные объекты оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающими доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий, нет специализированных санузлов для инвалидов.

Силами органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области осуществляется установка пандусов в подъездах многоквартирных домов, где проживают инвалиды, производится обустройство придомовой территории с учетом требований доступности для инвалидов, ведется работа с организациями розничной торговли в целях обеспечения доступности инвалидов к их услугам (установка пандусов, кнопки вызова), организуется доступ к иным объектам, находящимся в муниципальной собственности. До 01.04.2016 все муниципальные образования Томской области должны решить вопрос по разработке и принятию муниципальных программ "Доступная среда" до 2020 года. В настоящее время такие программы, нацеленные на создание условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры и жилому фонду, приняты и реализуются на территории Асиновского, Колпашевского, Первомайского районов, в городах Томск, Стрежевой и Северск. В г. Томске реализуется подпрограмма "Социальная интеграция" муниципальной программы "Социальная поддержка граждан на 2015-2019 годы". Вопросы обустройства пандусами жилых помещений инвалидов решаются через оказание материальной помощи инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Размер помощи и порядок ее предоставления определен в соответствии с действующим законодательством по оказанию гражданам государственной социальной помощи.

Пешеходные дороги на пути к обследованным зданиям в Томской области зачастую находятся в неудовлетворительном состоянии. Требует усовершенствования организация транспортного обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других МГН в ООО "Аэропорт Томск". В 2015 году для устранения этих барьеров в рамках мероприятий подпрограммы "Доступная среда" приобретен амбулифт. Для обеспечения выполнения требований федерального законодательства по доступности для инвалидов не только объектов, но и авиауслуг, необходимо приобретение 2 специализированных автобусов, оборудованных под нужды инвалидов, для обслуживания автобусного маршрута N 119, связывающего аэропорт с областным центром.

Инвалидов, проживающих на территории Томской области, объединяет ряд общих проблем, требующих комплексного подхода к их решению: неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда, организация доступной среды.

В настоящее время нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых:

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов;

дискомфорт и ограничения жизнедеятельности иных МГН;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

низкий трудовой вклад инвалидов в социально-экономическое развитие области.

В связи с этим остро стоит вопрос об устранении отношенческих барьеров и изменении общественного мнения в отношении инвалидов и МГН. Эта проблема может быть решена путем реализации комплекса мероприятий: подготовка цикла публикаций, радиопередач, адаптированных ТВ-программ, раздаточного материала, проведение социальных конкурсов, интернет-опросов, информационных акций и марафонов идеологического, разъяснительного, сопровождающего характера.

В целях координации работы всех ведомств и комплексного рассмотрения вопросов совершенствования государственной политики в области социальной защиты инвалидов, выбора эффективных способов, форм и этапов ее реализации с 2009 года введен совещательный орган - Совет по делам инвалидов при Губернаторе Томской области (далее - Совет). В состав Совета входят руководители исполнительных органов государственной власти Томской области, депутаты Законодательной Думы Томской области, руководители региональных отделений федеральных структур, руководители областных общественных организаций инвалидов. На заседаниях Совета вырабатываются комплексные организационные меры, обеспечивающие реализацию мероприятий государственных и ведомственных программ, в том числе подпрограммы "Доступная среда".

Все вышеизложенное обуславливает необходимость реализации на территории области мероприятий, обеспечивающих системный и комплексный подход к решению проблем инвалидов, к работе по повышению их социальной защищенности, созданию условий для их активного участия в жизни общества, увеличению спектра услуг по социальной адаптации, устранению отношенческих барьеров, обеспечению доступности абилитационной и реабилитационной помощи детям, в том числе в раннем возрасте, преодолению изолированности семей с детьми-инвалидами и интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, повышению доступности и качества социальных услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, внедрению эффективных инновационных методик подготовки детей к самостоятельной жизни.

В настоящее время в условиях ограниченного финансирования оперативно и эффективно решить существующие проблемы невозможно без концентрации ресурсов с применением программно-целевого метода и при непосредственной поддержке федеральных органов государственной власти.

Применение программно-целевого метода для комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, обусловлено рядом объективных причин:

масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных с целями, ресурсами, сроками реализации исполнителями;

потребностью координировать усилия органов государственной власти и общественных объединений инвалидов;

длительностью решения проблемы;

регулированием доли федерального финансирования основных программных мероприятий в зависимости от уровня областного финансирования подпрограммы.

Программно-целевой метод исходя из целей и задач решения проблемы формирования (развития) доступной среды жизнедеятельности в Томской области позволит обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие и координацию работ различных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования доступной среды жизнедеятельности, а также необходимость привлечения нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета и, соответственно, разработки настоящей подпрограммы.

2. Цель и задача подпрограммы 3

Целью подпрограммы 3 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области и уровня профессионального развития и занятости инвалидов.

В качестве индикатора достижения данной цели предлагается следующий показатель:

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области.

Во исполнение цели подпрограммы 3 предусмотрено решение следующей задачи:

формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров;

оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта в Томской области;

формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости инвалидов.

Цель и задача подпрограммы 3 определены в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 31.01.2013, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда"на 2011-2020 годы").

Решение данной задачи предполагается осуществить путем реализации основного мероприятия "Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", в том числе за счет выполнения перечня отдельных мероприятий, финансируемых за счет средств федерального, областного бюджетов в рамках межведомственного взаимодействия и направленных на:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области и уровня профессионального развития и занятости инвалидов;

расширение использования русского жестового языка;

повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов (через развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Томской области;

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Томской области;

устранение отношенческих барьеров, преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Томской области;

совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области, в частности, актуализация паспортов доступности социально-значимых объектов и нанесения информации о них на карту доступности Томской области, разработка нормативных правовых актов о включении в административные регламенты предоставления государственных услуг положений, обеспечивающих соблюдение установленных законодательством условий доступности услуг для инвалидов.

Это позволит обеспечить на территории Томской доступность приоритетных объектов и услуг для инвалидов к 2020 году.

При реализации мероприятий подпрограммы 3 Департамент социальной защиты населения Томской области осуществляет:

мониторинг реализации мероприятий подпрограммы;

контроль за ходом реализации подпрограммы и ее мероприятий;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы.

Источниками информации по показателям цели и задачи подпрограммы 3 будут данные, представленные участниками подпрограммы 3.

3. Перечень подпрограммных мероприятий

Подпрограмма 3 предусматривает реализацию основного мероприятия "Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", которое будет осуществляться путем выполнения комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МНГ на территории Томской области, а также совершенствовать условия и порядок предоставления услуг в сфере реабилитации в целях интеграции инвалидов в общество.

Подпрограмма 3 состоит из 3 разделов, соответствующих поставленным цели и задачам государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы".

Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области.

Раздел содержит мероприятия, направленные на нормативно-правовое сопровождение формирования доступных для инвалидов и других МГН объектов социальной инфраструктуры, в том числе предусматривает:

актуализацию паспортов доступности социально значимых объектов, нанесение информации о них на карту доступности Томской области;

разработку нормативных правовых актов о включении в административные регламенты предоставления государственных услуг положений, обеспечивающих соблюдение установленных законодательством условий доступности услуг для инвалидов.

Раздел 2. Комплекс практических мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области.

Раздел состоит из трех подразделов и включает:

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: здравоохранение, социальная защита, культура, занятость, транспорт и спорт, в том числе обустройство и приспособление (далее - адаптация) находящихся в объектах входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений; оборудование объектов поручнями, лифтами и подъемными устройствами с системой голосового оповещения и пространственно-рельефными указателями; оснащение объектов системами оповещения с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной (пространственно-рельефной) информацией, информационными табло для глухих и слабослышащих и другими средствами. Устанавливается связь с основным показателем "Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов, %", а также аналогичными показателями отдельно по каждой приоритетной сфере.

В рамках мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования планируется достижение установленных в государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы"показателей доступности объектов и услуг в сфере образования по соответствующим уровням образования "Доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста, %", "Доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста, %", "Доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста, %", "Доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций, %", "Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций, %", а также показателя "Доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Томской области, %";

В рамках мероприятия по созданию базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов, планируется достижение установленных в государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы"показателей по формированию в Томской области условий для повышения уровня профессионального развития инвалидов, в том числе: "Доля инвалидов, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования (по отношению к предыдущему году), %", "Доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости, %".

Мероприятия, направленные на расширение использования русского жестового языка.

Организация и проведение обучения (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка) и переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушениями слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов, будет осуществляться на базе Ресурсного центра инклюзивного профессионального образования Томской области, являющегося структурным подразделением областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Томский техникум социальных технологий", за счет средств, выделенных из областного бюджета на обеспечение текущей деятельности данного учреждения. Курсы повышения квалификации по направлению "Основы русской жестовой речи" открыты с 2015 года. В 2016 году планируется обучить 12 человек.

Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, а также содействие их социальной интеграции (через развитие спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы). В их числе:

обеспечение деятельности круглосуточной диспетчерской службы для глухих с целью оказания экстренной и иной социальной помощи. Открытие диспетчерской службы состоялось 15 сентября 2015 года при активном участии общественной организации глухих на базе областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Томский техникум социальных технологий". Устанавливается связь мероприятия с показателем "Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан", выполнение которого отнесено к мероприятию 6 "Формирование в обществе позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Томской области, создание условий для участия инвалидов и других МГН в культурной жизни общества наравне с другими";

организация работы служб "Раннее вмешательство" и "Домашнее визитирование", в том числе разработка методических материалов и проведение обучающего семинара по вопросам организации работы соответствующих служб. Устанавливается связь мероприятия с показателем "Доля детей-инвалидов, получивших мероприятия по социальной реабилитации и/или абилитации в общей численности детей-инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации, %";

доступность для инвалидов транспортных услуг обеспечивается путем приобретения за счет средств областного бюджета 2 единиц специализированного автотранспорта для перевозки инвалидов и других МГН для обслуживания автобусного маршрута N 119, связывающего аэропорт с областным центром. Это позволит обеспечить выполнение требования федерального законодательства по обеспечению доступности для инвалидов не только объектов, но и услуг, предоставляемых в этих объектах, в данном случае авиауслуг.

Раздел 3. Комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий представлен двумя подразделами:

информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Томской области.

В рамках подраздела запланировано мероприятие по разработке, изданию и распространению среди родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья методических и справочных, учебно-методических пособий, рекомендаций (не менее 2000 ед.), а также мероприятие по подготовке и проведению обучающего семинара для специалистов, задействованных в формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности в Томской области. Необходимость проведения такого семинара определена пунктом 3 приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, также оказания им при этом необходимой помощи".

Мероприятия, направленные на устранение отношенческих барьеров, преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Томской области.

Запланированы:

мероприятия в сферах физической культуры и спорта, культуры и искусства с участием инвалидов, в том числе проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, а также с участием детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и их сверстников, не имеющих инвалидности, и членов семей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также организация и обеспечение проведения различных фестивалей, конкурсов, выставок и т.д., проводимых в Томской области и на территории субъектов Российской Федерации в целях социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и членов их семей;

проведение конкурса дизайнеров "ОсобаЯ мода", ставшего уже традиционным;

информационное сопровождение мероприятий подпрограммы, формирование позитивного отношения общества к проблемам инвалидов. Предусматривается проведение социологических исследований и общественно-просветительских кампаний в сфере формирования доступной среды для инвалидов и других МГН в Томской области. Устанавливается связь мероприятия с показателем цели подпрограммы "Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области, %" и показателем "Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан, %".

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

На реализацию мероприятий подпрограммы 3 дополнительно привлекаются средства федерального бюджета, выделяемые в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы"по линии Минтруда России и Минобрнауки России.

Прогнозируемый на 2016 год объем средств федерального бюджета в виде субсидий, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы 3, составляет 23 910,7 тыс. рублей. Из них:

23 467,9 тыс. рублей - средства единой субсидии, выделяемой Минтрудом России, в том числе:

6 484,9 тыс. рублей на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области;

16 983,0 тыс. рублей на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

442,8 тыс. рублей - средства субсидии, выделяемой Минобрнауки России на создание в субъектах Российской Федерации базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы" на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в подпрограмму 3, предоставляются в виде субсидий бюджету Томской области при условии использования Томской областью на цели реализации подпрограммы 3 собственных средств в размере не менее 30 процентов общего объема финансирования.

Предоставление из федерального бюджета бюджету Томской области субсидий на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также на создание в субъектах Российской Федерации базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов, осуществляется в соответствии с методиками распределения субсидий и правилами их предоставления, утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Всего на реализацию мероприятий подпрограммы 3 в 2015-2016 годах в областном бюджете предусматривается 107 702,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году - 53 851,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 53 851,0 тыс. рублей.

Прогнозируемый объем средств местных бюджетов (по согласованию), необходимый для реализации мероприятий подпрограммы 3, составляет 218,1 тыс. рублей:

в 2015 году - 145,3 тыс. рублей;

в 2016 году - 72,8 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы 3 за счет средств бюджетов всех уровней составит 176 519,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году - 98 685,3 тыс. рублей;

в 2016 году - 77 834,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы 3 обеспечиваются в размерах, установленных Законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с приказом Минтруда России от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться в размере не менее 10% и не более 20% на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других МГН от общего объема финансирования.

При распределении ассигнований по приоритетным сферам жизнедеятельности процентное соотношение распределено следующим образом:

N п/п	Наименование приоритетной сферы жизнедеятельности	Объем финансирования мероприятий подпрограммы "Доступная среда", направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других МГН, тыс. руб.			Объем финансирования мероприятий подпрограммы "Доступная среда", направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других МГН, %, (построчное значение графы 5/итого графы 5) х 100	Объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий в других программах субъекта Российской Федерации (государственных программах), направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других МГН, тыс. руб.	Объем финансового обеспечения по приоритетной сфере жизнедеятельности с учетом всех источников, тыс. руб. (графа 5 +графа 7)	Объем финансового обеспечения по приоритетной сфере жизнедеятельности с учетом всех источников, %, (построчное значение графы 8/итого графы 8) х 100	Примечания
N п/п	Наименование приоритетной сферы жизнедеятельности	из консолидированного бюджета субъекта РФ	из федерального бюджета	всего, (графа 3 +графа 4)					Примечания
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Социальная защита (в том числе детей)	10 612,3	0,0	10 612,3	20,0%	0,0	10 612,3	17,7%
2.	Культура	4 618,5	1 119,5	5 738,0	10,9%	0,0	5 738,0	9,6%
3.	Физическая культура и спорт	2 550,0	0,0	2550,0	4,8%	6 928,6	9 478,6	15,9%	*
4.	Здравоохранение	4 800,0	1 500,0	6 300,0	11,9%	0,0	6 300,0	10,5%
5.	Труд и занятость	3 281,0	2 736,2	6 017,2	11,4%	0,0	6 017,2	10,1%
6.	Транспортная и пешеходная инфраструктура	11 500,0	0,0	11 500,0	21,8%	0,0	11 500,0	19,2%
7.	Информация и связь	9 021,0	1 129,2	10 150,2	19,2%	0,0	10 150,2	17,0%
8.	Итого	46 382,8	6 484,9	52 867,7	100%	6928,6	59 796,3	100%

* Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области в рамках отраслевой деятельности в 2016 году запланировано создание ОГАУ "Центр адаптивного спорта". В областном бюджете на эти цели в 2016 году предусмотрены денежные средства в объеме 5 млн. руб. Кроме того, активное участие в развитии адаптивного спорта в регионе принимают общественные организации инвалидов. В рамках Закона Томской области от 13 октября 2010 года N 218-ОЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области" из средств областного бюджета гранты на реализацию в 2016 году проектов по развитию адаптивного спорта "Спорт для всех" и "Мир равных возможностей"предоставлены двум общественным организациям инвалидов: Томскому Региональному общественному движению "Доступное для Инвалидов Высшее Образование (ДИВО)" (525 тыс. рублей), Кировской районной организации Томского регионального отделения "Всероссийское общество инвалидов" (403,8 тыс. рублей). Фонд "Обыкновенное чудо" выиграл грант компании "Мегафон"на реализацию проекта "Мега-спорт" (кинезотерапия, иппотерапия, плавание, занятия на специальных тренажерах, лечебная физкультура) для детей с ограниченными возможностями здоровья, молодых инвалидов и инвалидов с детства. Сумма грантовой поддержки составила 999,8 тыс. рублей.

Имеет место несбалансированность по сфере "физическая культура и спорт" (4,8%). В настоящее время по данной сфере в реестре 3 приоритетных объекта, находящихся в областной собственности. Два из них - спортивный комплекс "Кристалл" и введенный в эксплуатацию в июле 2015 года новый бассейн "Звездный" - уже адаптированы для инвалидов. Показатель доступности объектов в данной сфере составляет 50%. На 2016 год физическая адаптация спортивного комплекса "Юпитер", расположенного в г. Томске, не планируется. За счет привлечения денежных средств по государственной программе Томской области "Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области" в объеме 5000,0 тыс. руб., а также грантовой поддержки общественных организаций инвалидов за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников процентное соотношение по данной сфере в 2016 году планируется вывести на уровень 15,9%.

Сфера транспортной и пешеходной инфраструктуры в Томской области финансируется за счет средств областного бюджета на уровне 19,2%. Показатель доступности объектов в данной сфере составляет - 40%. Из 5 приоритетных объектов условно доступны для инвалидов 2 объекта, один из которых - здание аэропорта в г. Томске и здание автовокзала в г. Томске, который доступен для инвалидов частично избирательно и планируется к дооборудованию в 2017 году. Здание железнодорожного вокзала, находящегося в федеральной собственности, удовлетворяет требованиям доступности.

Сфера культуры в 2016 году будет профинансирована на 9,6%, однако это не повлияет на достижение планового значения показателя по мероприятию 2.1.4 подпрограммы 3 - "Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры". На 2016 год по сфере культуры запланировано достижение значения показателя на уровне 56,3%, что в 1,5 раза превышает его плановое значение, установленное на 2016 год государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" (36,8%).

Процентное соотношение по остальным сферам находится в пределах установленных требований. Комплексный подход при распределении объемов финансирования приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов и других МГН соблюден.

5. Управление и контроль реализации подпрограммы 3

К участию в реализации подпрограммы 3 привлекаются по согласованию различные отраслевые и территориальные исполнительные органы государственной власти, организации.

Управление реализацией подпрограммы 3 и контроль за ее исполнением осуществляет Департамент социальной защиты населения Томской области.

Участники подпрограммы 3 организуют выполнение мероприятий подпрограммы, в установленные сроки предоставляют информацию об их исполнении в Департамент социальной защиты населения Томской области, а также при необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования.

Предоставление субсидий муниципальным образованиям Томской области на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, в том числе на создание архитектурной доступности (устройство пандусов, расширение дверных проемов, замену напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установку перил вдоль стен внутри здания, устройство разметки, оборудование санитарно-гигиенических помещений, переоборудование и приспособление раздевалок, спортивных и актовых залов, столовых, библиотек, учебных кабинетов, кабинетов педагогов-психологов, учителей-логопедов, комнат психологической разгрузки, медицинских кабинетов, создание информационных уголков с учетом потребностей детей-инвалидов, установка подъемных устройств и т.д.), на оснащение специально оборудованным автотранспортом для перевозки детей-инвалидов, на оснащение специальным оборудованием (в том числе специальным учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием в соответствии с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья) осуществляется Департаментом общего образования Томской области в соответствии с правилами, определенными в главе 7 подпрограммы 3.

Объемы бюджетных ассигнований по подпрограммным мероприятиям уточняются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными областным и местными бюджетами на соответствующий финансовый год.

Департамент социальной защиты населения Томской области с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию подпрограммы 3, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затраты на них, состав исполнителей мероприятий подпрограммы 3.

Департамент социальной защиты населения Томской области в соответствии с приказом Минтруда России от 29.05.2015 N 328н "Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в государственную программу субъекта Российской Федерации, и формы заявки о ее перечислении, форм отчетов об исполнении субъектом Российской Федерации обязательств, вытекающих из соглашения, и перечня документов, предоставляемых одновременно с государственной программой субъекта Российской Федерации" представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты об осуществлении расходов бюджета субъекта (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых является субсидия, о реализации мероприятий, включенных в подпрограмму 3 по установленным формам согласно приложениям N 2 и N 4 к приказу;

ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, отчет о достижении значения показателя результативности по форме, согласно приложению N 3 к приказу.

В необходимых случаях Департамент социальной защиты населения Томской области готовит предложения о корректировке перечня мероприятий и средств на их реализацию для утверждения в установленном порядке.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы 3 в целях подготовки отчетов в Минтруд России

Подпрограмма 3 будет способствовать созданию в Томской области дополнительных условий для обеспечения социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество.

Подпрограмма 3 направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Эффективность подпрограммы 3 определяется достигнутыми значениями всех целевых индикаторов, предусмотренных подпрограммой по следующей таблице:

Эффективность подпрограммы	Соотношение достигнутых значений целевых индикаторов к плановым значениям
Подпрограмма эффективна	от 80% до 90%
Подпрограмма малоэффективна	от 60% до 80%
Подпрограмма неэффективна	менее 60%

Социальная эффективность подпрограммы 3 выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);

информационных кампаний и акций по освещению в средствах массовой информации проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых населению.

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по обеспечению доступной среды в Томской области.

Вместе с тем, выполнению поставленных задач могут помешать риски, связанные с недостаточностью финансирования, а также с нарушением сроков реализации мероприятий подпрограммы 3 исполнителями, в числе которых:

низкая исполнительская дисциплина соисполнителей подпрограммы 3, должностных лиц, ответственных за выполнение ее мероприятий;

нарушение сроков принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы 3;

нарушение сроков исполнения мероприятий подпрограммы 3;

недостаточное финансирование мероприятий подпрограммы 3.

Для минимизации возникающих рисков в ходе реализации подпрограммы 3 планируется принятие следующих мер:

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы 3;

детальное планирование хода реализации подпрограммы 3;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы 3;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы 3, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы 3;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы 3;

привлечение дополнительного финансирования из внебюджетных источников.

7. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Томской области на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области с целью создания в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования (далее - субсидии).

2. Источниками финансового обеспечения предоставления субсидий являются:

1) средства областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на реализацию государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области", утвержденной настоящим постановлением;

2) средства федерального бюджета в форме субсидий на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в части создания в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда"на 2011-2020 годы".

3. Критериями отбора муниципальных образований Томской области для предоставления субсидии являются:

1) наличие заявки на получение субсидии с указанием полного наименования объекта, его местонахождения, объемов финансовых средств, необходимых на выполнение работ по форме, разработанной Департаментом общего образования Томской области;

2) программа муниципального образования, предусматривающая осуществление на территории муниципального образования мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

3) наличие средств в бюджете муниципального образования на указанные в пункте 1 настоящих Правил цели, из расчета не менее 1% от уровня софинансирования из средств областного бюджета;

4) наличие в муниципальном образовании дошкольных образовательных и (или) общеобразовательных организаций (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам), и (или) организаций дополнительного образования детей, в которых требуется обеспечение доступности образования для детей-инвалидов путем создания условий для качественного образования.

4. Общий объем субсидии из областного бюджета, выделяемой бюджету i-го муниципального образования Томской области (Si), определяется по следующей формуле:

Si = Sfbi + Sobi, где:

Sfbi - объем субсидии, выделяемой бюджету i-го муниципального образования Томской области, источником финансового обеспечения которой является субсидия, поступившая из федерального бюджета на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в части создания в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297, определяется по следующей формуле:

, где:

Sfb - объем субсидии за счет федерального бюджета на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в части создания в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297, в соответствии с заключенным Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Томской области;

Ni - число дошкольных образовательных, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей (в том числе организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) по заявкам i-го муниципального образования Томской области, в которых планируется создание условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

Sobi - объем субсидии, выделяемой бюджету i-го муниципального образования Томской области, из областного бюджета на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области", определяется по следующей формуле:

, где:

Sob - объем субсидии из областного бюджета на создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области" определен в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

5. Условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие утвержденной программы муниципального образования, предусматривающей осуществление на территории муниципального образования мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования;

2) наличие сведений о размере финансового обеспечения за счет средств бюджета муниципального образования расходного обязательства муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия за счет средств областного бюджета.

6. Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение), заключенного между Департаментом общего образования Томской области и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, по разработанной Департаментом общего образования Томской области форме.

7. Условиями расходования субсидии являются:

целевое использование субсидии;

своевременное представление отчетов об использовании субсидии;

достижение показателей использования субсидий и установленных соглашением.

<< Приложение N 2		Приложение >> N 4
	Содержание Постановление Администрации Томской области от 31 марта 2016 г. N 99а "О внесении изменений в постановление Администрации...

Приложение N 3

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас