Приложение N 3. Правила принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций и предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений

Приложение 3
к порядку
принятия решений о разработке
муниципальных программ
Томского района, их формирования
и реализации

Правила
принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций и предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений

1. Настоящие Правила устанавливают:

а) порядок принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Томского района или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Томского района;

б) порядок принятия решения о предоставлении муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Томского района субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Томского района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Томского района, а также порядок предоставления указанных субсидий;

в) порядок отбора (определения) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение которых необходимо осуществлять инвестиции, и (или) объектов недвижимого имущества муниципальной собственности, на приобретение которых необходимо осуществлять инвестиции (далее - Объекты капитального строительства или Объекты недвижимого имущества, а также Объекты).

Органом Администрации Томского района, ответственным за приведение настоящих Правил в соответствии с действующим законодательством является Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района (далее - Управление ЖКХ).

2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:

подготовка инвестиций в Объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества - определение объектов капитального строительства муниципальной собственности, в строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, в техническое перевооружение которых необходимо осуществлять инвестиции, и (или) объектов недвижимого имущества, на приобретение которых необходимо осуществлять инвестиции, и объема необходимых для этого бюджетных ассигнований, включая (при необходимости) приобретение земельных участков под строительство, подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации, проведение экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости инвестиционного проекта в отношении объектов капитального строительства, а также определение главного распорядителя бюджетных средств, муниципального заказчика, застройщика (заказчика) в отношении объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества;

реализация инвестиций в объект капитального строительства и (или) объект недвижимого имущества - осуществление инвестиций в строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта капитального строительства и (или) на приобретение объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность, включая (при необходимости) приобретение земельного участка под строительство, подготовку проектно-сметной документации и проведение инженерных изысканий для подготовки такой документации, проведение экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости инвестиционного проекта в отношении объектов капитального строительства;

срок реализации инвестиционного проекта - срок строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность;

капитальные вложения - бюджетные ассигнования в форме бюджетных инвестиций в Объекты муниципальной собственности, в форме субсидий учреждениям на капитальные вложения.

Объекты - объекты капитального строительства муниципальной собственности и объекты недвижимого имуществ.

переходящие Объекты - перечень Объектов, строительство (реконструкция), техническое перевооружение, приобретение либо финансирование мероприятий по подготовке проектно-сметной документации которых начато в предшествующих либо текущем финансовом годах;

решение на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности - решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Томского района или в приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Томского района / о предоставлении муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Томского района субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Томского района и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Томского район

3. В случае необходимости разработки (корректировки) проектно-сметной документации в проекте решения могут быть предусмотрены средства на выполнение данных работ.

4. В ходе исполнения бюджета района не допускается предоставление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Принятие решения о предоставление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, указанных в абзаце первом настоящего пункта допускается, в случае изменения в установленном порядке типа (организационно-правовой формы) организации, являющейся получателем субсидии, на муниципальное казенное учреждение после соответствующих изменений в указанное решение о предоставлении субсидий с внесением соответствующих изменений в ранее заключенные организацией договоры, в части замены стороны договора-организации на муниципальное казенное учреждение и вида договора - гражданско-правового договора организации на муниципальный контракт.

5. В ходе исполнения бюджета района не допускается предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в отношении объектов муниципальной собственности, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Принятие решения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в Объекты муниципальной собственности, указанных в абзаце первом настоящего пункта допускается в случае изменения в установленном порядке типа (организационно-правовой формы) муниципального казенного учреждения, являющегося муниципальным заказчиком при осуществление бюджетных инвестиций, на организацию после внесения соответствующих изменений в указанное решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций с внесением изменений в ранее заключенные муниципальным казенным учреждением муниципальные контракты в части замены стороны договора - муниципального казанного учреждения на организацию и вида договора - муниципального контракта на гражданско-правовой договор организации.

6. В целях принятия решения на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно проводит отбор (определение) Объектов муниципальной собственности посредством направления в органы и структурные подразделения Администрации Томского района соответствующего запроса.

Отбор объектов капитального строительства, либо объектов недвижимого имущества производится с учетом:

а) приоритетов и целей развития муниципального образования "Томский район", установленных в документах стратегического планирования

б) оценки эффективности использования средств бюджета Томского района, направляемых на капитальные вложения;

в) наличия проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы и (или) положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости;

г) приоритетности финансирования переходящих Объектов муниципальной собственности.

д) софинансирования из федерального, областного бюджета или внебюджетных источников.

7. В целях участия в Отборе органы и структурные подразделения Администрации Томского района направляют ответственному исполнителю предложения на включение объектов в соответствующую муниципальную программу.

8. К отбору Объектов допускаются Объекты муниципальной собственности при условии, что заявки поданы в установленный срок и содержат следующие документы:

- в отношении вновь создаваемых Объектов муниципальной собственности:

копию титульного листа документа об утверждении проектно-сметной документации (при наличии);

копию титульного листа положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию (при наличии);

копию титульного листа положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости Объекта муниципальной собственности и листа о заявленной и рекомендуемой сметной стоимости Объекта муниципальной собственности (при наличии);

расчет стоимости Объекта муниципальной собственности (в случае отсутствия заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства;

документальные подтверждения возможности софинансирования Объекта муниципальной собственности из иных источников;

исходные данные по расчету Рейтинга;

- в отношении переходящих Объектов муниципальной собственности:

пояснительная записка, обосновывающая необходимость финансирования Объекта муниципальной собственности и необходимость изменения параметров решения;

копия титульного листа положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию (при наличии);

копия титульного листа положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства (при наличии);

копии муниципальных контрактов на строительство муниципальной собственности и документов об оплате за выполненные работы в предыдущие периоды (реестров платежных поручений);

расчет стоимости Объекта муниципальной собственности (в случае отсутствия заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства);

форма КС-3 на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи бюджетной заявки;

копия муниципального контракта (договора) на проектирование Объекта муниципальной собственности в случае отсутствия проектно-сметной документации (при наличии).

9. На основании полученной информации ответственный исполнитель муниципальной программы формирует бюджетную заявку на финансирование из бюджета Томского района объектов капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Томского района по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам, содержащую перечень переходящих и вновь создаваемых Объектов муниципальной собственности в срок до 15 апреля текущего финансового года.

Ответственный исполнитель муниципальной программы проводит оценку эффективности по вновь создаваемым объектам муниципальной собственности в соответствии с критериями согласно приложению 2 к настоящим Правилам и рассчитывает рейтинг эффективности. При этом оценка эффективности не проводится в отношении переходящих объектов муниципальной собственности.

10. Положительное заключение об эффективности использования бюджетных средств получает Объект, набравший не менее 80 баллов.

11. Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в срок до 20 апреля текущего финансового года бюджетную заявку, состоящую из переходящих объектов муниципальной собственности и вновь создаваемых объектов, ранжированных в соответствии с рейтингом эффективности в Управлении ЖКХ, которое проводит проверку бюджетной заявки:

в отношении переходящих объектов муниципальной собственности на предмет наличия проектно-сметной документации, заключений государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства;

в отношении вновь создаваемых объектов муниципальной собственности на предмет наличия инфраструктуры и земельного участка для строительства объекта муниципальной собственности, а также соответствия документам территориального планирования муниципального образования "Томский район".

12. По итогам проведенной проверки Управление ЖКХ в срок до 1 мая текущего финансового года направляет ответственному исполнителю муниципальной программы:

по переходящим Объектам муниципальной собственности - заключение о согласовании планируемого объема финансирования Объекта муниципальной собственности и сроков реализации проекта;

по вновь создаваемым Объектам муниципальной собственности - заключение о технической возможности строительства Объекта муниципальной собственности, соответствии планируемого объема финансирования Объекта муниципальной собственности заключению о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства или Методическим рекомендациям по определению объемов капитальных вложений при планировании областного бюджета (при отсутствии данного заключения) и соответствии размещения Объекта муниципальной собственности Схеме;

бюджетную заявку с визой Управления ЖКХ.

13. Ответственный исполнитель муниципальной программы вправе провести дополнительное ранжирование вновь создаваемых Объектов муниципальной собственности, получивших положительное заключение Управления ЖКХ и набравших одинаковое количество баллов по итогам проведения оценки эффективности, в соответствии с отраслевыми приоритетами.

Ответственный исполнитель муниципальной программы, в рамках формирования предложения о разработке муниципальной программы в срок до 25 мая текущего финансового года представляет в Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам (далее - Управление экономики) следующие документы:

1) бюджетную заявку с визой Управления ЖКХ в бумажном виде и электронном виде (в формате Excel), содержащую перечень переходящих Объектов муниципальной собственности и ранжированный на основе Рейтинга перечень вновь создаваемых Объектов муниципальной собственности (в порядке убывания баллов), согласованную с заместителем Главы Томского района, курирующим деятельность ответственного исполнителя, по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам;

2) заключения Управления ЖКХ, указанные в пункте 12 настоящих Правил.

14. Согласованная Управлением ЖКХ и Управлением экономики (в рамках формирования предложения о разработке муниципальной программы) бюджетная заявка направляется в целях разработки решения (внесения изменений в ранее принятое решение) в Управление финансов Администрации Томского района (далее - Управление финансов) не позднее 15 июня текущего финансового года.

15. Предварительно согласованная бюджетная заявка является основанием формирования ответственным исполнителем предложения бюджетной комиссии об определении бюджетных ассигнований Томского района на очередной финансовый год, предусмотренных на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в части бюджетных инвестиций и субсидий.

Указанное предложение направляется ответственным исполнителем в бюджетную комиссию по составлению проекта бюджета Томского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные распоряжением Администрации Томского района.

Решение бюджетной комиссии принимается с учетом результатов оценки эффективности муниципальных программ, поступивших на рассмотрение бюджетной комиссии от Управления экономики в рамках реализации порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Томского района, утвержденного постановлением Администрации Томского района.

16. По итогам решения Бюджетной комиссии ответственный исполнитель муниципальной программы разрабатывает проект решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, о предоставлении субсидии учреждениям (далее - проект решения) по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

17. Решение на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности утверждается постановлением Администрации Томского района в срок до 20 октября текущего финансового года.

Проект решения подлежит обязательному согласованию с Управлением финансов и Управлением ЖКХ.

Ответственный исполнитель одновременно с проектом решения представляет в Управление финансов, подписанные руководителем ответственного исполнителя (или уполномоченным им лицом) и заверенные печатью, а также согласованные с курирующим заместителем Главы Томского района, следующие документы:

а) расчет объема эксплуатационных расходов, необходимых для содержания объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества после ввода его в эксплуатацию (приобретения), и источники их финансового обеспечения с представлением документов и материалов, обосновывающих указанные расчеты. Для учреждений объем финансового обеспечения эксплуатационных расходов за счет средств, предоставляемых из бюджета Томского района, не может превышать размер соответствующих нормативных затрат, применяемых при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

б) обоснование невозможности строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства и (или) приобретения объекта недвижимого имущества без предоставления субсидии;

в) обязательство руководителя учреждения (или уполномоченного им лица) утвердить проектную документацию по объекту капитального строительства не позднее 2 месяцев до начала осуществления закупок товаров, работ, услуг, связанных со строительством (реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением) объекта капитального строительства.

Управление финансов согласовывает проект на предмет соответствия объемам финансирования муниципальных программ Томского района, утвержденным решением Бюджетной комиссии. Необходимым условием согласования проекта решения Управлением финансов является обоснованность расчета объема эксплуатационных расходов, необходимых для содержания объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества после его ввода в эксплуатацию или приобретения, представленных инициатором подготовки проекта решения.

Управление ЖКХ согласовывает проект решения в части, касающейся его соответствия документам территориального планирования Томского района, и положений, указанных в п. 11 настоящих Правил.

18. Внесение изменений в решение в течение финансового года осуществляется в случае обоснованной необходимости изменения параметров решения.

В случае если внесение изменений в решение не влечет необходимости внесения изменений в Решение Думы Томского района о бюджете района, ответственный исполнитель организует процедуру внесения изменений в решение в соответствии с Регламентом работы Администрации Томского района.

В случае если внесение изменений в решение является основанием для внесения изменений в решение Думы Томского района о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период, ответственный исполнитель подготавливает соответствующее предложение о внесении изменений в решение о бюджете в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Томском районе, которое согласовывает с Управлением ЖКХ.

Основанием для инициирования изменений в решение о бюджете является проект постановления о внесении изменений в решение, которое утверждается до рассмотрения проекта решения о внесении изменений в бюджет.

19. Контроль за ходом реализации бюджетных инвестиций по срокам, стоимости и качеству осуществляется в рамках реализации муниципальных программ.

20. Бюджетные инвестиции осуществляются органами местного самоуправления, являющимися муниципальными заказчиками, на основании решения Думы Томского района о бюджете Томского района на очередной финансовый год.

Органам местного самоуправления, являющимся муниципальными заказчиками предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования "Томский район" муниципальных контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или муниципальным унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Решение о передаче полномочий муниципального заказчика принимается Главой Томского района в форме распоряжения Администрации Томского района. Проект решения разрабатывается муниципальным заказчиком - инициатором передачи прав и подлежит обязательному согласованию с Управлением финансов.

Соглашение о передаче полномочий должно содержать все условия, предусмотренные ст. 79 Бюджетного кодекса РФ, и подлежит обязательному согласованию с Управлением финансов.

21. В случае если решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и предоставлении субсидий предусматривает предоставление субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению соответствующий главный распорядитель средств бюджета района обеспечивает заключение с соответствующим подведомственным ему учреждением соглашения о предоставлении субсидии на капитальные вложения с учетом положений настоящих Правил.

Проект соглашения, указанного в первом абзаце настоящего пункта, подлежит обязательному согласованию с Управлением финансов.

22. Соглашение о предоставлении субсидии на капитальные вложения должно содержать все условия, предусмотренные ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ, и заключается оно на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

23. Объем предоставляемых бюджетных инвестиций и субсидий должен соответствовать объему бюджетных ассигнований, предусмотренному на соответствующие цели решением Думы Томского района о бюджете Томского района. За исключением случаев принятия решения о предоставлении права заключать соглашения о предоставлении субсидий на срок реализации решений, превышающих срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, в соответствии с постановлением Администрации Томского района.

24. Созданные или приобретенные в результате осуществления бюджетных инвестиций объекты закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за организациями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих организаций, или увеличением уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав муниципальной казны Томского района.

25. Осуществление капитальных вложений в объекты за счет субсидий влечет увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у организаций. Осуществление капитальных вложений за счет субсидий в объекты муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, влечет увеличение их уставного фонда.

26. Операции с бюджетными инвестициями осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения местного бюджета, и отражаются на открытых в Управлении финансов в порядке, установленном Управлением финансов, лицевых счетах:

а) получателя бюджетных средств - в случае заключения муниципальных контрактов муниципальным заказчиком;

б) для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств - в случае заключения от имени муниципального образования "Томский район" муниципальных контрактов организациями от лица органов местного самоуправления.

27. В целях открытия организации в Управлении финансов лицевого счета, указанного в подпункте "б" пункта 26 настоящих Правил, организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от органа местного самоуправления подписанного им соглашения о передаче полномочий представляет в Управление финансов документы, необходимые для открытия лицевого счета по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, в порядке, установленном Управлением финансов. Основанием для открытия лицевого счета, указанного в подпункте "б" пункта 26 настоящих Правил, является копия соглашения о передаче полномочий.