Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Администрации Томской области
от 22 мая 2014 г. N 191а

1. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томской области, на решение которых направлена Программа

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 N 2539, развитие фармацевтической, биотехнологической промышленности, информационно-технологической инфраструктуры является приоритетным направлением государственной политики.

В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) цели "Инновационная и конкурентоспособная экономика" в сфере фармацевтической, биотехнологической промышленности, информационно-технологической инфраструктуры.

В рамках достижения указанной цели приоритетными задачами социально-экономического развития Томской области, на решение которых направлена Программа, являются:

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие интернационализации экономики.

2. Содействие повышению конкурентоспособности и инновационной активности организаций.

3. Содействие развитию высокотехнологичных производств и кластеров.

Одним из инновационных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) и разрабатываемых в ее рамках программ социально-экономического развития является региональная кластерная политика, направленная на организацию поддержки развития групп предприятий, научных и образовательных организаций области, объединенных связями сетевого характера, которые в ближайшей перспективе могут привести к формированию полноценного инновационного территориального кластера, ориентированного на производство наукоемких товаров и услуг, конкурентоспособных не только на российском, но и на мировом рынке.

Томская область характеризуется яркой выраженностью ключевой компоненты Кластера - мощным научно-образовательным и научно-исследовательским потенциалом. Наличие широкой и диверсифицированной профильной научной базы гарантирует успешное развитие Кластера и его самоподдерживающее функционирование. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав Кластера. Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. 1

Динамика целевых показателей за предшествующие годы (таблица 1) свидетельствует о необходимости подключения механизмов и инструментов государственной поддержки к уже сложившемуся Кластеру. Так, рост объема отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукции собственного производства за период 2012-2013 годов составил 0,5%. Динамика аналогичного показателя в Новосибирской области составила 16,7%.

Динамика
целевых показателей за предшествующие годы

Таблица 1

Показатель цели	2011 год	2012 год	2013 год
Объем совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынках, млрд. руб.	-	5,5	6,0
Объем отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукции собственного производства, млн. руб.	-	4179,1	4200
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %	-	10,1	11
Выработка на одного работника в среднем в организациях-участниках Кластера, млн. руб./чел. в год	-	2,4	2,7
Число рабочих мест в организациях-участниках Кластера с уровнем заработной платы, превышающим на 100% средний уровень в регионе базирования Кластера, ед.	-	945	1000
Показатели задач
Объем НИОКТР в области разработки инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники, биокомпозиционных материалов, аппаратно-программных комплексов, в том числе медицинского назначения, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками Кластера либо одной или более организациями-участниками Кластера совместно с иностранными организациями, млрд. руб.	-	-	1,9
Рост объема услуг со стороны инновационной инфраструктуры Кластера, оказанных организациям-участникам Кластера, %	-	-	10
Численность работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, чел.	-	-	10
Рост средней заработной платы работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, %	-	-	10
Объем инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов, млрд. руб.	-	0,189	0,132
Рост совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж продукции на внешнем рынке, %	-	-	10

__________________________

1 Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2008 N 20615-АК/Д19).

В Томской области в настоящее время действует целый ряд факторов (ценовых, инфраструктурных, институциональных и т.д.), определяющих невысокий уровень насыщенности рынка фармацевтических препаратов и медицинской техники. Однако можно рассчитывать на то, что меры поддержки, предусмотренные Программой, будут способствовать развитию Кластера и, как следствие, стабильному росту производства продукции в организациях-участниках Кластера.

В настоящее время в состав Кластера входят фармацевтические производители, ИТ-компании, производители биокомпозиционных материалов медицинского назначения, медицинских приборов и оборудования; средств молекулярной диагностики, организации высшего профессионального образования, научно-исследовательские организации, специализированная организация развития Кластера (ЦКР). Показатели текущего уровня развития Кластера представлены в таблице 1-1.

Показатели
текущего уровня развития Кластера

Таблица 1-1

N п/п	Наименование показателя	Значение по состоянию на 29.12.2012
Показатели текущего уровня развития научно-технологического и образовательного потенциала Кластера
1.	Объем затрат на исследования и разработки, развитие инновационной инфраструктуры организаций-участников Кластера, а также региональных и местных органов власти, млрд. руб.	6,4
2.	Численность персонала организаций-участников Кластера, занятого исследованиями и разработками, чел.	> 2200
3.	Численность студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования в образовательных учреждениях, входящих в состав участников Кластера, чел.	52216 (на 01.10.2013)
4.	Количество федеральных и национальных исследовательских университетов, университетов -победителей конкурсов по постановлениям Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 N 218, 219, 220, входящих в состав участников Кластера (включая их филиалы), ед.	1. Категория "НИУ" - 2. 2. Постановление N 218 - 14 проектов. 3. Постановление N 219 - 4 программы. 4. Постановление N 220 - 4 проекта
5.	Число публикаций в научных журналах, индексируемых в базах данных Scopus и Web of Science, штатных сотрудников организаций-участников Кластера, ед.	> 1952
Показатели текущего уровня производственного потенциала Кластера
1.	Совокупная выручка организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции 2 на внутреннем и внешнем рынках, млрд. руб.	5,5
2.	Доля продаж продукции организаций-участников Кластера в объеме мирового рынка, %	0,018
3.	Общее число рабочих мест в организациях-участниках Кластера с уровнем заработной платы, превышающим на 100% средний уровень в регионе базирования Кластера, ед.	945
4.	Доля малых и средних инновационных компаний в экономике, %	44
5.	Выработка на одного работника в среднем в организациях-участниках Кластера, тыс. руб./чел. в год	2448
6.	Доля работающих в малых организациях-участниках Кластера от общей численности занятых в организациях-участниках Кластера, %	18
7.	Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг силами организаций-участников Кластера, %	10,1
8.	Доля продаж продукции организаций-участников Кластера в объеме российского рынка, %	3,4
9.	Объем частных инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов, осуществленных в последние 3 года, млрд. руб.	0,573
10.	Объем финансирования работ по развитию инфраструктуры Кластера и территории его базирования, в том числе из средств федерального, регионального и местного бюджетов и институтов развития, за последние 3 года, млн. руб.	Объем финансирования работ по развитию инфраструктуры Кластера в Томской области
		Год	Всего	Федеральный бюджет	Региональный бюджет	Местный бюджет
		2010	14941,2	3088,95	3227,89	730
		2011	11465,1	1395,5	1259,72	620
		2012	31351,5	2301,91	2181,46	629,36
		Объем финансирования работ по развитию территории базирования Кластера
		Год	Всего	Федеральный бюджет	Региональный бюджет	Местный бюджет
		2010	45795,8	6068,48	4766,93	921,55
		2011	53085,5	6149,23	4502,9	828,42
		2012	63905,8	18093,32	3549,76	1965,87
		(Источник - Программа социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы и на период до 2012 года)

__________________________

2 К несырьевой продукции относится продукция, произведенная в рамках следующих видов экономической деятельности, относящихся к высокотехнологичному производству и среднетехнологичному производству высокого уровня: производство офисного оборудования и вычислительной техники (код ОКВЭД - 30); производство аппаратуры для радио, телевидения и связи (код ОКВЭД - 32); производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов (код ОКВЭД - 33); химическое производство (код ОКВЭД - 24); производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) (код ОКВЭД - 29); производство электрических машин и электрооборудования (код ОКВЭД - 31); производство автомобилей, прицепов и полуприцепов (код ОКВЭД - 34); производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств (код ОКВЭД - 35); производство резиновых и пластмассовых изделий (код ОКВЭД - 25).

Необходимость разработки Программы назрела в связи с невозможностью решения в рамках имеющихся механизмов целого ряда проблем, препятствующих достижению стратегической цели социально-экономического развития Томской области. К ним относятся:

- недостаточное развитие инжиниринговой базы для коммерциализации разработок;

- малое количество комплексных проектов мирового уровня конкурентоспособности;

- недостаточное развитие транспортной инфраструктуры для решения ряда экономических, социальных проблем, стоящих перед Кластером;

- ограниченность финансовых ресурсов организаций-участников Кластера для проведения прикладных НИР и НИОКТР;

- отсутствие испытательных центров, позволяющих испытывать продукцию на соответствие требованиям, в том числе международным, отсутствие органов по сертификации по тематике Кластера;

- недостаток специалистов в сфере международного маркетинга, способных продавать продукцию и услуги организаций-участников Кластера на мировых рынках;

- отсутствие опыта кластерного взаимодействия.

В настоящее время Кластер включает в себя 160 крупных и средних предприятий, 16 вузов и НИИ, ведущих научное и технологическое сопровождение, подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий. Организации-участники Кластера выпускают более 2700 наименований продукции и услуг широкого спектра направлений. Большая часть организаций-участников Кластера связывает свое развитие с особой экономической зоной технико-внедренческого типа г. Томска (далее - ОЭЗ), 3 крупные компании уже ведут строительство промышленных объектов на территории ОЭЗ. Реализуемые Кластером проекты рассчитаны на привлечение более 22 млрд. рублей инвестиций в ближайшие три года. Ввод крупных предприятий в Кластер в 2015-2016 годах ставит вопрос обеспечения транспортных коммуникаций между участками ОЭЗ и центрами товарно-транспортной логистики, основным из которых для фармацевтических и медицинских предприятий является Аэропорт "Томск" и его международный терминал. Планируемый в 2014 году запуск грузопассажирского терминала только обострит существующую проблему.

В настоящий момент геометрические параметры имеющейся дороги не соответствуют установленным требованиям по интенсивности и составу движения, и весь грузопоток из аэропорта до ОЭЗ проходит по центральным городским улицам, что делает крайне затруднительной оперативную доставку готовой продукции фармацевтическим предприятиям. Особенно актуально решение этой проблемы для организаций-участников Кластера, производящих продукцию с ограниченным сроком реализации (например, радиофармпрепараты и биологические субстанции).

Строительство дороги "Аэропорт "Томск" - ОЭЗ", модернизация узких участков существующей дороги, связывающей Южную и Северную площадки ОЭЗ, и строительство грузового транспортного подъезда к международному терминалу аэропорта позволят создать оптимальные дорожные условия для организации доставки грузов с Северной площадки ОЭЗ, а также снизить транспортную и экологическую нагрузки на центральные районы города.

Томская область обладает достаточными базовыми условиями для успешного решения вышеперечисленных проблем, а концентрация ресурсов на их решении возможна только через постановку задач в рамках реализации Программы. Программа является основным документом в ряду документов, разрабатываемых в рамках региональной кластерной политики Томской области. Успешная реализация Программы позволит повысить экономические показатели не только организаций-участников Кластера, но и области в целом, а кроме того, даст неоценимый опыт для формирования и развития других высокотехнологичных кластеров в Томской области.