Приложение N 6

Приложение N 6
к постановлению
Администрации Томской области
от 27 апреля 2015 г. N 143а

3. Перечень подпрограммных мероприятий

Подпрограмма 3 предусматривает реализацию основного мероприятия "Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", которое будет осуществляться путем выполнения комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидом и других МНГ на территории Томской области, а также совершенствовать условия и порядок предоставления услуг в сфере реабилитации в целях интеграции инвалидов в общество.

Подпрограмма 3 состоит из 3 разделов, соответствующих поставленным цели и задачам.

Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности и других МГН в Томской области.

Раздел содержит мероприятия, направленные на нормативно-правовое сопровождение формирования доступных для инвалидов и других МГН объектов социальной инфраструктуры, в том числе осуществление паспортизации объектов социальной инфраструктуры и нанесение информации о них на карту доступности Томской области.

Раздел 2. Комплекс практических мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области.

Раздел включает в себя комплекс практических мероприятий по адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенных на территории Томской области, для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими МГН и состоит из двух подразделов:

Подраздел 2.1 содержит мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: здравоохранение, социальная защита, образование, культура, занятость, транспорт и спорт, в том числе приобретение и обустройство пандусов, оборудование помещений поручнями, оснащение тактильными указателями и плитками, информационными табло для глухих и слабослышащих.

Подраздел 2.2 содержит мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их социальной интеграции:

создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;

оснащение общеобразовательных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов;

создание информационно-методического сопровождения образовательного процесса инвалидов в профессиональных образовательных организациях, организация работы и проведение клубов по интересам для инвалидов;

обеспечение информационной доступности, в том числе создание интернет-классов, приобретение компьютеров и расходных материалов, также иные мероприятия, направленные на обеспечение информационной доступности услуг для инвалидов и других МГН, предоставляемых на территории Томской области.

Раздел 3. Содержит комплекс информационных, просветительских, общественных мероприятий.

Подраздел 3.1 содержит мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других МГН, в виде подготовки и публикации справочных, учебно-методических пособий, рекомендаций.

Подраздел 3.2 содержит мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН:

организация и проведение совместных мероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности;

проведение информационных кампаний, развитие информационных ресурсов с учетом особых потребностей инвалидов как общих, так и специализированных;

мероприятия, направленные на осуществление взаимодействия и координации деятельности заинтересованных ведомств и организаций в решении проблем инвалидов по вопросам социальной адаптации и интеграции их в общество, формирование благоприятного общественного мнения.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3

На реализацию мероприятий подпрограммы 3 дополнительно привлекаются средства федерального бюджета, выделяемые в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297.

Прогнозируемый объем средств федерального бюджета (по согласованию), необходимый для реализации мероприятий подпрограммы 3, составляет 89 378,0 тыс. рублей, из них:

по линии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области - 51 857,4 тыс. рублей, в том числе:

на 2015 год - 25 928,7 тыс. рублей;

на 2016 год - 25 928,7 тыс. рублей;

по линии Министерства образования и науки Российской Федерации - 37 520,6 тыс. рублей, в том числе:

на 2015 год - 18 760,3 тыс. рублей;

на 2016 год - 18 760,3 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297, на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в подпрограмму 3, предоставляются в виде субсидий бюджету Томской области при условии использования Томской областью на цели реализации подпрограммы 3 собственных средств в размере не менее 30 процентов общего объема финансирования.

Всего на реализацию мероприятий подпрограммы 3 из областного бюджета требуется 69 202,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году - 53 851,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 15 351,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.

Прогнозируемый объем средств местных бюджетов (по согласованию), необходимый для реализации мероприятий подпрограммы 3, составляет в 2015 году 145,3 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы 3 за счет средств бюджетов всех уровней составит 157 694,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году - 98 170,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 59 524,7 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы обеспечиваются в размерах, установленных законом Томской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с приказом Минтруда России от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться в размере не менее 10 процентов и не более 20 процентов на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других МГН от общего объема финансирования.

Стоит отметить несоответствие лимитов бюджетных ассигнований, указанных в названном приказе, объемам бюджетных ассигнований, отраженных в подпрограмме 3.

Превышение объемов запланированных к выделению бюджетных ассигнований объясняется количественными показателями, характеризующими ту или иную сферу жизнедеятельности инвалидов и иных МГН, и существенную разницу в уровне развития указанных сфер, наличие ведомственных целевых программ, направленных на развитие той или иной сферы.

На сегодняшний день наиболее многочисленными и дорогостоящими в адаптации являются объекты образования, здравоохранения, транспорта и культуры.

Так, объекты образования более многочисленны и менее приспособлены к потребностям инвалидов и других МГН и, как следствие, требуют большего объема финансирования, чем объекты информации и связи, переходящие на новый формат цифрового вещания, и, как следствие, более приспособленные к потребностям инвалидов и других МГН и менее затратные.

В то же время объекты физической культуры и спорта не включены в подпрограмму в связи с наличием финансирования в рамках федеральной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", за счет средств которой в 2014 году обеспечивалась доступность при строительстве спортивного комплекса с 50-метровым бассейном по ул. Энтузиастов в г. Томске.

Объекты социальной защиты населения изначально предусматривали адаптацию для инвалидов и других МГН и, как следствие, в настоящее время являются менее затратными.

Незначительное снижение объемов финансирования сферы информации и связи обуславливается компактностью проживание инвалидов и МГН (более 50% проживает на территории г. Томска и Томского района) и, как следствие, экономией на размещении рекламных баннеров.

При распределении ассигнований по приоритетным сферам жизнедеятельности процентное соотношение распределено следующим образом:

2015 год:

здравоохранение - 17,0%;

социальная защита - 13,4%;

образование - 15,5%;

спорт и физическая культура - 4,0%;

транспорт - 20,0%;

культура - 18,0%;

информация и связь - 12,1%.

Процентное распределение согласовано с Томским региональным отделением Всероссийского общества инвалидов.

5. Управление и контроль реализации подпрограммы 3

К участию в реализации подпрограммы 3 привлекаются по согласованию различные отраслевые и территориальные исполнительные органы государственной власти, организации.

Управление реализацией подпрограммы 3 и контроль за ее исполнением осуществляет Департамент социальной защиты населения Томской области.

Участники подпрограммы 3 организуют выполнение мероприятий подпрограммы, в установленные сроки предоставляют информацию об их исполнении в Департамент социальной защиты населения Томской области, а также при необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования.

Предоставление субсидий муниципальным образованиям Томской области на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом осуществляется Департаментом общего образования Томской области в соответствии с правилами, определенными в главе 7 настоящей подпрограммы 3.

Объемы бюджетных ассигнований по подпрограммным мероприятиям уточняются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными областным и местными бюджетами на соответствующий финансовый год.

В соответствии с приказом Минтруда России от 06.12.2012 N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" в случае экономии бюджетных ассигнований, образовавшейся в результате снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в рамках проведения конкурсных процедур на право заключения государственного контракта, денежные средства должны расходоваться в размере не менее 10 процентов и не более 20 процентов на одну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других МГН от общего объема сэкономленных средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Департамент социальной защиты населения Томской области с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию подпрограммы 3, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затраты на них, состав исполнителей мероприятий подпрограммы 3.

Департамент социальной защиты населения Томской области представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий Программы субъекта Российской Федерации с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описания выполнения;

ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об осуществлении расходов бюджета Томской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету Томской области на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу, по формам, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

до 20 января очередного финансового года отчет о достижении значения показателя результативности по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В необходимых случаях Департамент социальной защиты населения Томской области готовит предложения о корректировке перечня мероприятий и средств на их реализацию для утверждения в установленном порядке.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы 3 в целях подготовки отчетов в Минтруд России

Подпрограмма 3 будет способствовать созданию в Томской области дополнительных условий для обеспечения социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество.

Подпрограмма 3 направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Эффективность подпрограммы 3 определяется достигнутыми значениями всех целевых индикаторов, предусмотренных подпрограммой по следующей таблице:

Эффективность подпрограммы 3	Соотношение достигнутых значений целевых индикаторов к плановым значениям
Подпрограмма эффективна	от 80% до 90%
Подпрограмма малоэффективна	от 60% до 80%
Подпрограмма неэффективна	менее 60%

Социальная эффективность подпрограммы 3 выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);

информационных кампаний и акций СМИ в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых населению.

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по обеспечению доступной среды в Томской области.

Вместе с тем, выполнению поставленных задач могут помешать риски, связанные с недостаточностью финансирования, а также с нарушением сроков реализации мероприятий программы исполнителями в числе которых:

низкая исполнительская дисциплина соисполнителей подпрограммы 3, должностных лиц, ответственных за выполнение ее мероприятий;

нарушение сроков принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы 3;

нарушение сроков исполнения мероприятий подпрограммы 3;

недостаточное финансирование мероприятий подпрограммы 3.

Для минимизации возникающих рисков в ходе реализации подпрограммы 3 планируется принятие следующих мер:

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией подпрограммы 3;

детальное планирование хода реализации подпрограммы 3;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы 3;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы 3, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий подпрограммы 3;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы 3;

привлечение дополнительного финансирования из внебюджетных источников.

7. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Томской области на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области", утвержденной настоящим постановлением, и полученных из федерального бюджета в форме субсидий на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы.

3. Предоставление субсидий муниципальным районам (городским округам) Томской области осуществляется при выполнении следующих условий:

1) наличие утвержденной органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Томской области муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом;

2) наличие средств бюджета муниципального района (городского округа) Томской области на реализацию мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным оборудованием, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом, из расчета уровня софинансирования из средств областного бюджета не более 99%.

4. Общий объем субсидий из областного бюджета, выделяемый бюджету i-го муниципального образования Томской области (Si), определяется по следующей формуле:

, где:

- объем субсидий за счет федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, в соответствии с заключенным Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Томской области;

- объем субсидий из областного бюджета на создание в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области" определен в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете;

- число общеобразовательных организаций по заявкам i-го муниципального образования Томской области, в которых планируется создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов;

- общее число общеобразовательных организаций по заявкам муниципальных образований Томской области, в которых планируется создание условий для инклюзивного образования детей-инвалидов.

5. Для получения субсидий в текущем финансовом году органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Департамент общего образования Томской области следующие документы:

1) заявку на получение субсидий с указанием полного наименования объекта, его местонахождения и ведомственной принадлежности, объемов финансовых средств, необходимых на выполнение работ по форме, установленной Департаментом общего образования Томской области;

2) предоставление сведений о наличии средств в бюджете муниципального образования для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 настоящих Правил.

6. Критерием отбора муниципальных образований Томской области для предоставления субсидий является наличие в муниципальном образовании общеобразовательных организаций, в которых требуется обеспечение доступности образования для детей-инвалидов путем создания условий для инклюзивного образования.

7. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий (далее - соглашение), заключенных между Департаментом общего образования Томской области и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, по установленной Департаментом общего образования Томской области форме.

8. Условиями расходования субсидий являются:

целевое использование субсидий;

своевременное представление отчетов об использовании субсидий;

достижение показателей использования субсидий, установленных соглашением.

9. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.