Приложение. Положение о порядке разработки технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Центрального таможенного управления

Приложение

к приказу Центрального

таможенного управления

от 4 октября 2002 г. N 550

Положение
о порядке разработки технологических схем таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Центрального таможенного управления

Технологические схемы являются действенным фактором совершенствования деятельности таможенных органов.

Технологические схемы, регламентирующие процесс таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, разрабатываются с целью согласования действий подразделений таможенного органа, распределения полномочий сотрудников таможенных органов при принятии ими соответствующих решений.

1. Понятие технологической схемы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств

1.1. Под технологической схемой понимается выраженное средствами делового языка с использованием профессиональных терминов содержание управленческих действий, определяющих совокупность производственных операций, выполняемых планомерно и последовательно во времени и пространстве и оформленное в виде текстового и (или) графического документа.

Таможенное оформление - система взаимообусловленных организационно-правовых и технических мероприятий, осуществляемых лицами (или их представителями), перемещающими товары и транспортные средства, и сотрудниками таможенных органов в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. При этом таможенный контроль, как средство осуществления таможенных целей, с одной стороны имеет вполне конкретные средства и формы, а с другой стороны - довольно широкий и многообразный спектр методов его осуществления.

Таким образом, основываясь на указанных выше базовых понятиях, под технологической схемой таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств понимается письменный (графический) документ, разработанный таможенным органом в пределах его компетенции (применительно к специфике таможенного органа) и направленный на синтезирование форм и методов таможенного контроля по отношению к существующим процедурам таможенного оформления. При этом технологическая схема реализует положения правовых норм, регулирующих порядок управления таможенным делом в Российской Федерации.

1.2. Технологические схемы, регламентирующие порядок работы структурных подразделений таможни, могут быть:

- частными, т.е. регламентирующими работу в рамках одного подразделения таможни;

- комплексными, т.е. регламентирующими работу нескольких подразделений таможни, а также порядок их взаимодействия с подразделениями сторонних организаций (других государственных контролирующих органов и организаций, таможенных брокеров, владельцев СВХ, транспортных организаций, банков и т.д.).

2. Цели разработки технологической схемы

Исходя из определения технологической схемы можно определить основные цели ее разработки:

- формализация и конкретизация отдельных этапов процесса таможенного оформления и таможенного контроля. (Понимание цели должно исходить из анализа тех конкретных задач, рассмотрение которых в технологической схеме позволит сделать процесс таможенного оформления и таможенного контроля более качественным и эффективным);

- определение наиболее оптимальной последовательности действий должностных лиц таможенных органов в процессе производства таможенного оформления и таможенного контроля. (Поскольку технологическая схема новых норм не устанавливает, то основное ее предназначение именно в последовательном описании порядка применения действующих норм применительно к специфике деятельности конкретного таможенного органа).

3. Особенности разработки технологической схемы

3.1. При составлении технологической схемы следует иметь в виду, что она должна являться по возможности кратким и конкретным документом, указывающим точные действия сотрудников в процессе производимого ими таможенного оформления и таможенного контроля.

Важнейший предварительный этап разработки технологической схемы - работа с документами.

Базовыми документами для разработки технологических схем являются:

- международные договоры, которые ратифицировала Российская Федерация;

- законодательство Российской Федерации;

- нормативные правовые акты ГТК России (приказы, распоряжения и др.);

- инструкции и положения, утверждающие перечень функций отдельных структурных подразделений и должностные инструкции должностных лиц таможенных органов;

- нормативные документы, регламентирующие деятельность других предприятий и организаций, участвующих в технологическом процессе перемещения товаров, пассажиров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

3.2. Разработке технологической схемы должен предшествовать анализ практики работы подразделений таможенных органов и анализ наиболее часто встречающихся правонарушений таможенного законодательства в целях выявления слабых звеньев в технологической цепи, способствующих их возникновению.

При этом разработчиком производится сбор актов по таможенному делу, определяющих основы и особенности проведения конкретной процедуры таможенного оформления и таможенного контроля. Необходимо глубокое изучение нормативной и правовой основы для составления юридически грамотного документа. Изучению подлежат международные соглашения, законы Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (в случае если они носят характер прямого действия); статьи Таможенного кодекса Российской Федерации, определяющие нормы конкретной процедуры; нормативные правовые акты ГТК России; распорядительные акты Управления, таможни.

3.3. Перечень технологических схем, необходимых для организации работы на уровне таможни, определяется руководством таможни исходя из специфики деятельности и особенностей взаимодействия структурных подразделений в рамках технологического процесса.

4. Основные требования к технологическим схемам

4.1. Технологические схемы должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных документов ГТК России.

4.2. Технологические схемы, имеющиеся в таможне (частные и комплексные), должны в полном объеме отражать последовательность действий всех участников от момента начала операций по таможенному контролю до их завершения.

4.3. В технологической схеме должны содержаться:

- ссылки на используемые нормативные документы ГТК России;

- перечень субъектов, взаимодействующих в рамках технологического процесса;

- описание последовательности действий участников технологического процесса;

- описание функций отдельных субъектов в процессе реализации этапов таможенного контроля;

- основные критерии принятия решений в отношении товаров, транспортных средств, юридических и физических лиц;

- перечень используемых при таможенном оформлении документов;

- образцы бумажных и электронных форм документов, не имеющих общепринятых стандартов;

- порядок оформления документов должностными лицами таможенных органов в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.

4.4. При использовании в рамках технологического процесса автоматизированных систем для обработки и передачи данных в технологических схемах должно быть указано, какие функции выполняются в автоматизированном режиме и какая информация передается в электронном виде.

4.5. Технологические схемы должны учитывать специфику работы при перевозках товаров и пассажиров различными видами транспорта и особенности оформления отдельных товаров и категорий физических лиц.

4.6. Последовательность действий, перечень функций и критерии принятия решений, предусмотренные технологическим процессом, должны способствовать профилактике правонарушений в сфере таможенного законодательства.

4.7. Последовательность действий и перечень функций, предусмотренных технологическим процессом, должны обеспечивать сокращение времени на выполнение должностными лицами таможенных органов контрольных функций, обеспечивать полноту начисления пошлин и налогов, взимаемых таможенными органами, и ускорение сроков перечисления их в федеральный бюджет.

4.8. При вводе в действие новых нормативных документов ГТК России технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля подлежат обновлению в обязательном порядке в сроки, не превышающие двух недель с момента их поступления в таможенный орган с учетом сроков, определенных для введения в действие данного нормативного документа.

5. Требования к содержанию технологических схем

5.1. Построение технологической схемы основывается на блоках текста: Общие положения, Основная часть и Заключительные положения. Применение общих, описательных словосочетаний допустимо в Общих положениях технологической схемы, либо в Заключительных.

5.2. Общие положения (вводная часть).

В разделе могут излагаться конкретные цели и задачи разработки и применения данной технологической схемы, причины ее создания, круг должностных лиц, на которых она распространяется, регистрационные данные документов, изложенные в хронологическом порядке. При перечислении видов документов, их следует располагать по юридической значимости: международные соглашения, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения ГТК России, приказы и распоряжения Управления, приказы и распоряжения таможни.

В данном разделе рекомендуется указать рамки распространения (или нераспространения) действия технологической схемы на отдельные направления деятельности таможенного органа или взаимодействия его структурных подразделений.

В составе общих положений определяются термины (сокращения), а также значения основных понятий, используемых далее в тексте документа, например: ОТОиТК - отдел таможенного оформления и таможенного контроля; тяжеловесные или громоздкие товары - любые товары, которые из-за своего веса, размера или характера обычно не перевозятся в закрытом транспортном средстве или в закрытом контейнере.

5.3. Основная часть.

Основная часть может состоять из отдельных самостоятельных разделов (глав).

В основной части излагается схема действий сотрудников таможенных органов. Построение данной схемы должно быть выдержано с точки зрения системности и логики (схема не должна носить хаотичный, сумбурный характер) - от простого к сложному, от низшего к высшему.

Технологическая схема должна содержать описание действий, обязательных к исполнению структурными подразделениями таможенного органа (или сотрудниками таможенного органа).

Недопустимо указание в технологической схеме формулировок, носящих нормативный характер, в частности, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и организаций, а также обязывающих их осуществить какие-либо действия, если это не установлено нормативными правовыми актами ГТК России. Например: требование представить документацию, справки, выписки, если такое не предусмотрено нормативными документами.

В целях доступности понимания документа рекомендуется отделять действия разных подразделений таможенных органов (или сотрудников таможенного органа) отдельными пунктами, включающими подпункты. Например:

"4.1. Отдел таможенных режимов Московской западной таможни в процессе взаимодействия осуществляет:

4.1.1. ..."

"5.1. Действия начальника ОТОиТК:

5.1.1. ..."

В том случае, если последовательность действий определенного структурного подразделения (или сотрудников таможенного органа) уже подробно описана в нормативном правовом документе (упомянутом в общих положениях), достаточно сделать ссылку на этот документ. Например: "Сотрудник ОТОиТК, ответственный за проведение первого этапа таможенного оформления, в установленном порядке передает пакет документов в отдел таможенных платежей таможни", либо "Отчет группы АСУ таможенного поста о количестве оформленных ГТД в таможенном режиме выпуска в свободное обращение передается в отдел АСУ таможни в соответствии с установленным порядком". Далее по тексту необходимо остановиться на конкретных особенностях таможенного контроля на местах с учетом специфики работы таможенного органа, характера выполняемых операций, степени режимности (секретности), способов передачи информации и так далее.

При составлении технологической схемы, определяющей схему взаимодействия подразделения таможенного органа с вышестоящими подразделениями, схема должна начинаться с описания действий в нижестоящем подразделении таможенного органа.

При необходимости, для простоты и наглядности понимания, текст технологической схемы может содержать графики, чертежи, блок-схемы, рисунки и т.д. (данные элементы могут выноситься в приложение к схеме).

Технологическая схема не должна содержать "пробелов" и незаконченных циклов (при описании движения документов, информационных потоков необходимо описать всю цепочку от начала и до конца).

5.4. Заключительные положения.

В разделе излагаются положения, не рассматриваемые подробно в технологической схеме, но имеющие к ней непосредственное отношение. Здесь возможно указание срока окончания действия технологической схемы, а также утверждений, не вошедших в нее (по аналогии с разделом "Общие положения"), необходимость составления в подчиненных подразделениях схемы с учетом особенностей на местах (или указание на ее прямое действие).

Помимо вышеназванного в заключительных положениях могут устанавливаться действия структурных подразделений таможенного органа (или сотрудников таможенного органа) в возможных непредвиденных ситуациях, а также условия применения технологической схемы в случае опубликования документа, имеющего более высокую юридическую значимость и непосредственно затрагивающего положения технологической схемы.

Например, при вступлении в силу нормативных правовых актов ГТК России, определяющих порядок принятия таможенными органами предварительных решений относительно классификации товаров, положения данной технологической схемы применяются в части, им не противоречащей.

6. Оформление текста технологических схем

6.1. Текст состоит из разделов, внутри которых делится на пункты, а при необходимости - и на подпункты.

Разделы, пункты и подпункты нумеруются арабскими цифрами, после которых ставится точка (при ссылке в тексте на раздел, пункт или подпункт точка после его номера не ставится). Номер подпункта состоит из номера раздела, пункта, к которому относится, и своего порядкового номера, разделенных точкой. После точки, отделяющей номер раздела, пункта (подпункта) от текста, и следующего за ней пробела (равного одному знаку) текст начинается с прописной ("большой") буквы, а в конце ставится точка.

В случае, если в пункте требуется привести дополнительную по отношению к содержащимся в нем основным управленческим действиям информацию (часто пояснительного характера), она выделяется в отдельный абзац, без нумерации.

6.2. При оформлении текста технологических схем необходимо помнить следующее:

текст технологической схемы печатается на бумаге формата А4 (210 х 297);

в целях унификации внешнего вида, а также исходя из особенностей тиражирования (с оборотом), влияющих на сохранность текста при подшивке копий этих документов в папки, и возможностей программных средств, используемых для создания текстов, установлены единые для документов поля: размер левого, правого, верхнего и нижнего полей - 20 мм;

отступ от границы левого поля для начала абзаца должен быть одинаковым по всему документу: 5 знаков (пробелов) на пишущей машинке или 1,25 см при компьютерном наборе текста;

размер шрифта при компьютерном наборе текстов технологической схемы должен быть не менее 12-го, но не более 16-го.

Слова "приказ", "указание", "распоряжение", "постановление" пишутся со строчной ("маленькой") буквы, слово "Указ" - с прописной ("большой") буквы (но: указы Президента Российской Федерации).

При упоминании конкретных документов в тексте технологических схем сведения приводятся в следующем порядке: вид документа, дата документа, название документа (например: приказ ГТК России от 29.12.97 N 772 "О спартакиаде ГТК России").

Если вид указываемого документа (родовое слово) входит в его название, последнее пишется с прописной буквы и не заключается в кавычки. Например: Положение об отделе документационного обеспечения, Типовая инструкция по делопроизводству, Методические рекомендации по оформлению документов.

Для документов установлено следующее написание дат:

31.10.2002 (без буквы "г" и точки в конце);

02.01.2002 (если порядковый номер месяца или числа состоит из одной цифры, то перед ними проставляется ноль).

В тексте документа не допускается при переходе на новую строку разрывать единицу измерения и число, к которому она относится, знак "N" и следующую за ним цифру, инициалы и фамилию.

При этом между числом и единицей измерения, знаком "N" и следующей за ним цифрой сохраняется интервал (пробел).

Сокращенные наименования типа "ЦТУ", "ТК РФ", "ОСБ", "ОТР" применяются только в том случае, если они специально введены в данном документе, так как эти наименования не имеют официального статуса (аббревиатура "ОТР", к тому же, может обозначать и отдел таможенных режимов и отдел таможенных расследований).

Официально введенное сокращенное наименование Государственного таможенного комитета Российской Федерации - ГТК России.

В аббревиатуре "ОТОиТК", "ОНиЭК" и т.п. буква "и" интервалом (пробелом) не отделяется.

Технологические схемы, состоящие из нескольких страниц, нумеруются (кроме листа внутреннего согласования, размещенного на обороте последней страницы). При этом номер первой страницы не проставляется, а следующая страница нумеруется цифрой "2" и т.д. по порядку.

Листы приложения к технологической схеме самостоятельной нумерации не имеют. Нумерация идет от первой страницы технологической схемы до последней страницы приложения.

Номера страниц проставляются вверху, по центру, без знаков препинания.

7. Согласование и утверждение технологических схем

7.1. Согласование технологической схемы оформляется путем визирования проекта документа. Виза включает в себя личную подпись, ее расшифровку и дату визирования; при необходимости указывается должность визирующего.

7.2. Согласование проводится как внутри Управления, таможни, таможенного поста со статусом юридического лица (внутреннее согласование), так и вне него, в том числе и в вышестоящем таможенном органе (внешнее согласование).

7.3. Разработанная технологическая схема подлежит обязательному согласованию с начальником подразделения - разработчика схемы, начальниками заинтересованных подразделений таможни, заместителем начальника таможни (курирующим данное подразделение) и начальником правового отдела (отделения) таможни.

7.4. Технологическая схема представляется для визирования в правовой отдел (отделение) с приложением всех нормативных и иных правовых актов, а также поручений вышестоящих органов, на основании и во исполнение которых она издана.

7.5. Правовой отдел (отделение) производит рассмотрение технологической схемы после внутреннего согласования со всеми заинтересованными службами таможенного органа-разработчика перед ее утверждением руководством таможенного органа.

7.6. Утверждение технологической схемы производится приказами начальника таможни после согласования с Управлением или начальником Управления (в случае, если технологическая схема разработана Управлением).

7.7. При необходимости внешнего согласования (в случаях, когда технологическая схема затрагивает компетенцию иных таможенных органов или организаций и ведомств) на ее лицевой стороне ниже подписи руководителя, разработавшим таможенным органом проставляется гриф согласования по следующей форме:

СОГЛАСОВАНО

Начальник Транспортной

инспекции

(подпись) И.И.Иванов

31.08.2002

Если документ имеет более двух грифов согласования, то они размещаются двумя вертикальными рядами.

Грифы согласования также могут располагаться на отдельном "Листе согласования".

7.8. Внутреннее согласование проекта технологической схемы с заинтересованными должностными лицами осуществляется путем его визирования на обороте последней страницы (без учета приложения) по следующей форме:

ВНЕСЕНО:

Отдел (исполнитель)                     (инициалы и фамилия руководителя)

СОГЛАСОВАНО:

Отдел (заинтересованные в документе

подразделения таможенного органа)       (инициалы и фамилия руководителя)

Заместитель начальника таможни

(курирующий направление

подразделения-разработчика)                          (инициалы и фамилия)

Заместитель начальника

Управления                                           (инициалы и фамилия)

Правовой отдел (отделение) таможни      (инициалы и фамилия руководителя)

7.9. При наличии замечаний по документу виза оформляется следующим образом:

Замечания прилагаются.

(подпись) А.С.Орлов

22.08.2002

7.10. Если в процессе визирования в проект технологической схемы вносятся существенные изменения, он подлежит повторному визированию. Повторного визирования не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения, не меняющие его сути.

7.11. Должности руководящих сотрудников Управления и ГТК России пишутся со строчной ("маленькой") буквы. Например: начальник Центрального таможенного управления, заместитель председателя ГТК России. Инициалы указываются перед фамилией.

7.12. Должность лица, подписывающего документ, печатается от края левого поля. Расшифровка его подписи выравнивается по краю правого поля.

7.13. Все отметки на документе, связанные с его прохождением и исполнением, датируются и подписываются.

8. Порядок учета действующих технологических схем

8.1. Целью учета технологических схем является контроль за наличием в таможнях схем, регламентирующих деятельность структурных подразделений, а также контроль за своевременностью внесения изменений и их обновления в соответствии с установленными требованиями нормативных правовых актов ГТК России.

8.2. После процедур согласования и утверждения технологическая схема вносится в банк действующих технологий таможни и Управления.

Все действующие технологические схемы учитываются по реестру с присвоением регистрационного номера, формируемого по следующей схеме:

     Т/00000000/00000000/000

     - -------- -------- ---, где

     1    2        3      4

элемент 1 - код документа. В данной позиции проставляется: "Т" (технологическая схема), либо "То" (технологическая схема откорректированная);

элемент 2 - код подразделения таможенного органа и его структурного подразделения - разработчика технологической схемы;

элемент 3 - дата утверждения (число, месяц, год);

элемент 4 - номер по порядку (от 001 - 100 - присваивается и остается неизменным на протяжении всего времени действия технологической схемы).

8.3. Утвержденные технологические схемы направляются в Управление для ведения банка и реестра технологий по региону.

Технологические схемы, разработанные впервые, направляются в Управление по мере их утверждения.

Откорректированные в соответствии с изменениями в нормативной базе ранее действовавшие технологические схемы направляются в Управление два раза в год (к 10 января и 10 июля).

9. Срок действия технологических схем

9.1. Срок действия разработанных технологических схем устанавливается продолжительностью один год с даты их утверждения.

9.2. За один месяц до истечения срока таможенный орган - разработчик технологической схемы направляет в Управление анализ эффективности применения технологической схемы (увеличение собираемости таможенных платежей, сокращение времени таможенного оформления, динамика объема декларирования и пр.), основанный на сравнении показателей таможенного оформления за соответствующие периоды до и после утверждения технологической схемы, а также обоснование необходимости пролонгации действия технологической схемы в случае целесообразности ее дальнейшего применения.

9.3. На основании представленной информации Управление выносит решение о возможности продления срока действия технологической схемы, о чем письменно уведомляет таможенный орган-разработчик.

9.4. Срок, на который продлевается действие технологической схемы, устанавливается Управлением с учетом заключения (анализа) таможенного органа-разработчика, представляемого в соответствии с п.9.2 настоящего Положения.